Programa de gobierno PATRIA

TENEMOS UNA IDEA

Plan de Gobierno

Ciudad Autónoma de Warnes

ALIANZA PATRIA

2026

Índice de contenido

Introducción
Visión para la Ciudad Autónoma de Warnes
El rol de la Alcaldía en la planificación de la gestión, hacia el cumplimiento de
la visión de corto, mediano y largo plazo.
Metodología seleccionada para el Plan de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Warnes
Sin método, los planes de gobierno son palabras vacías.
Diagnóstico Integral de la Ciudad Autónoma de Warnes
Principios
Institucionalidad
Libertad
Autonomía
Justicia
Racionalidad
Corresponsabilidad
Objetivos estratégicos del Plan de Gobierno
Sistemas del Plan de Gobierno
Sistema político
Sistema social
Sistema económico
Ejes del Plan de Gobierno
Institucionalidad
Ciudadanía y gobernanza
Calidad de vida
Territorio y medio ambiente
Capitalismo popular
Metropolitano
Sistematización del Plan de Gobierno propuesto

Ideas Rectoras
Mecanismos
Propuestas
Proyectos Específicos referenciales

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
Disclaimer
Anexos

Prefacio

Así como una población no adquiere la categoría de ciudad por su tamaño sino por su capacidad de elevar la calidad de vida de sus habitantes, un municipio no adquiere relevancia estratégica por su extensión territorial, sino por su capacidad de integrarse funcionalmente a un sistema metropolitano más amplio, irradiando desarrollo y recibiendo oportunidades (Harvey, 2000). Esta distinción marca la diferencia entre un simple asentamiento administrativo y un municipio con ciudadanía activa y proyecto colectivo.

Si los warnenses proyectamos nuestro municipio como un nodo estratégico del área metropolitana de Santa Cruz hacia su desarrollo sostenible al 2040, debemos comenzar a repensar los cimientos sobre los que hemos crecido, haciendo una reingeniería institucional de nuestras estructuras y soluciones, con un desarrollo moderno propio, un modernismo warnense con alma, espíritu y materia inherentes a nuestra identidad logístico-productiva.

El Municipio de Warnes se encuentra en un momento decisivo para determinar su futuro en el contexto metropolitano, enfrentando la disyuntiva de integrarse competitivamente o quedar marginado en el proceso de expansión metropolitana. Un municipio, como parte de un organismo metropolitano vivo, debe evolucionar para sobrevivir y prosperar. Esta evolución debe ser inteligente y estratégica (Bejan, 2016). A medida que los municipios metropolitanos evolucionan, también se hacen más complejos, requiriendo soluciones más sofisticadas a sus necesidades específicas. Como los problemas se vuelven más complejos, las soluciones también. Una manera de abordar los desafíos metropolitanos es participar activamente en su solución, entendiendo que las soluciones complejas son un conjunto de soluciones simples articuladas, y que Warnes tiene un rol específico que desempeñar en este sistema.

Este Plan de Gobierno aborda estos desafíos mediante reformas estructurales adaptadas a escala municipal, como la actualización de nuestro marco normativo y la descentralización distrital efectiva, inspiradas en nuestra tradición productiva y de trabajo comunitario. Tomemos como ejemplo la logística, donde proponemos un Sistema de Movilidad Integrada que optimice flujos y conecte eficientemente a Warnes con el centro metropolitano, potenciando nuestra vocación logística. Extendemos esta visión a servicios básicos, desarrollo económico local, gobernanza participativa, educación, salud, sostenibilidad y seguridad, construyendo un Municipio Inteligente integrado al área metropolitana.

El desarrollo municipal no puede reducirse a la mera obra pública, sino que implica el planteamiento de relaciones complejas multidimensionales: la dimensión política de nuestra relación con el gobierno metropolitano, la dimensión material de nuestra infraestructura productiva, y el orden institucional necesario para gestionar nuestro desarrollo (North, 1990). Este plan propone superar las limitaciones de escala para transformarlas en oportunidades de especialización funcional dentro del sistema metropolitano.

Arraigada en una historia de esfuerzo productivo y autonomía municipal, Warnes evoca la tradición de los municipios pioneros que supieron encontrar su lugar en sistemas urbanos mayores, fusionando su identidad local con una integración funcional al área metropolitana.

Fue en décadas recientes cuando generaciones de warnenses impulsaron el crecimiento ordenado del municipio, elevando la planificación local por sobre el crecimiento espontáneo, en actos de visión que posicionaron a Warnes como polo industrial y logístico emergente. Sin embargo, enfrentamos nuevos desafíos ante la expansión metropolitana acelerada, que amenaza con convertirnos en mera ciudad dormitorio o zona de tránsito, vulnerable a externalidades negativas si no gestionamos estratégicamente nuestra integración.

Debemos reconocer que un municipio metropolitano no se define por su magnitud cuantitativa, sino por su excelencia cualitativa en servicios, por su integración funcional al sistema mayor, y por su capacidad de ofrecer calidad de vida a sus habitantes mientras contribuye al desarrollo regional.

Como señalan las mejores prácticas de planificación municipal metropolitana: «El valor real de un nodo urbano en un sistema metropolitano no se mide solo por su tamaño o presupuesto, sino por su capacidad de ofrecer calidad de vida a sus habitantes, por su grado de integración funcional al sistema mayor, y por su contribución específica al desarrollo regional. La preocupación por el tamaño debe sustituirse por la excelencia en la función, la cantidad por la calidad, lo mayor por lo mejor… El problema es de integración funcional, no de escala aislada».

Este plan materializa esa visión: un municipio donde la excelencia cualitativa —calidad de vida, oportunidades económicas y autonomía funcional— eclipse las limitaciones cuantitativas, integrándose productivamente al área metropolitana y consolidando a Warnes como nodo estratégico del desarrollo regional.

Introducción

La presente propuesta de Plan de Gobierno para el Municipio de Warnes se estructura a partir de una premisa estratégica clara: la transformación del gobierno municipal requiere, como condición previa y habilitante, la consolidación de una institucionalidad autonómica sólida, funcional y legítima, adaptada a nuestra escala municipal y a nuestro rol en el área metropolitana. Esto se fundamenta en diagnósticos locales y regionales que evidencian tanto las oportunidades como los desafíos específicos de Warnes en el contexto de la expansión metropolitana.

En ese sentido, el Plan, si bien comprende un listado programático de acciones, éstas no se formulan como propuestas sectoriales aisladas, sino que se articulan en una lógica determinada por reformas estructurales complementarias adaptadas a nuestra realidad municipal. Por tanto, se constituyen como una reingeniería legal y de arquitectura institucional municipal, cimentadas en la formulación, socialización, validación y aprobación de instrumentos normativos actualizados que reflejen las particularidades de Warnes. El Plan se establece como el tronco desde donde se ramifican los programas que se elaboran para la operativización de lo planeado y las propuestas, que se constituyen en la interfaz amigable con la ciudadanía warnense.

La institucionalidad se asume como el eje fundamental del Plan de Gobierno, en tanto constituye el principio que ordena el ejercicio efectivo de la autonomía municipal en nuestra escala, garantiza la coherencia entre competencias, funciones y capacidades propias, y permite traducir los fundamentos técnicos y normativos en políticas públicas ejecutables. Sin un marco institucional claro, legítimo y adaptado a nuestras características territoriales, la acción de gobierno tiende a fragmentarse, a reproducir ineficiencias y a debilitar la relación entre el Municipio de Warnes y su ciudadanía.

Warnes es una forma compleja y dinámica, componente de la expresión del entramado de asentamientos del área metropolitana, pero no reducida a la dimensión material. En este entendido, no se presenta un Plan caracterizado por el paradigma obrista en el municipio; la presente propuesta es un Plan de construcción de sociedad local… desde la institucionalidad en su forma más abstracta e intangible, hasta la consolidación consensuada de la gobernanza multipartita, orientada a la identificación representativa de la ciudadanía dentro de la totalidad del territorio municipal.

Desde esta perspectiva, las reformas estructurales planteadas no son un fin en sí mismas, sino el mecanismo mediante el cual el Municipio de Warnes podrá administrar la gestión, en el marco del cumplimiento pleno de sus competencias exclusivas y compartidas. Particularmente, a partir de la territorialización del ejercicio autonómico en nuestra escala municipal. Para tal efecto, se plantea como habilitador clave la clarificación y optimización del uso del suelo municipal, integrando las áreas urbanas, periurbanas y rurales de manera coherente. Esto permitirá superar la fragmentación territorial y administrativa, que históricamente ha limitado la planificación del ordenamiento territorial y del uso del suelo, la provisión de servicios, y la regulación del desarrollo urbano y la proyección metropolitana desde nuestra realidad local.

El Plan de Gobierno se desglosa sobre la base de principios, sistemas (3), ejes (6) y lineamientos específicos, que se desarrollan de manera secuencial y articulada. Los principios: libertad; autonomía; justicia; racionalidad; corresponsabilidad; e institucionalidad, orientan la visión del gobierno municipal de Warnes hacia el horizonte del 2040, alineado con las visiones metropolitana y departamental.

En este sentido, los sistemas político, social y económico estructuran la acción pública municipal y permiten ordenar las propuestas de apertura programática, en función de su impacto integral en nuestra comunidad. A partir del eje transversal de la institucionalidad, se desarrollan los temas estratégicos del Plan de Warnes: ciudadanía y gobernanza local; calidad de vida; economía y empleo bajo el enfoque del capitalismo popular adaptado a nuestra escala; territorio y medio ambiente; e integración metropolitana funcional, mediante una dinámica sistémica de inteligencia aplicada a las capacidades y oportunidades específicas de nuestro municipio.

1. Visión

Principios, sistemas y propuestas del Plan de Gobierno del Municipio de Warnes, tomando en cuenta su identidad urbano-rural, su rol en el eje metropolitano y sus competencias municipales autónomas.

Warnes se proyecta como un nodo estratégico del área metropolitana de Santa Cruz, especializado en logística, industria ligera y agroindustria, con alta calidad de vida, autonomía fortalecida y sostenibilidad ambiental. Un municipio que aprovecha su ubicación geográfica para impulsar desarrollo económico local y regional.

El Municipio de Warnes se proyecta como un nodo estratégico del área metropolitana de Santa Cruz, especializado en logística, agroindustria y servicios, que articula desarrollo humano, innovación productiva y calidad de vida, sustentado en una institucionalidad municipal sólida y en un territorio planificado e integrado funcionalmente. Como componente clave del corredor de desarrollo central del departamento, Warnes asume su rol geoestratégico como polo logístico-productivo de la región, conectando cadenas de suministro, mercados locales y oportunidades de desarrollo desde su posición privilegiada en el área metropolitana.

En este horizonte de mediano y largo plazo, nuestro municipio se consolida como un espacio de ejercicio pleno de autonomía municipal y participación ciudadana, donde un marco normativo actualizado expresa la voluntad de la comunidad y ordena un modelo de gobierno eficiente, transparente y corresponsable. La institucionalidad se constituye en el principal activo del desarrollo local, garantizando estabilidad normativa, seguridad jurídica y continuidad de las políticas públicas municipales, más allá de los ciclos políticos.

Warnes se concibe como un municipio que: a) ofrece alta calidad de vida a su población, con servicios básicos eficientes, espacios públicos accesibles y movilidad integrada al sistema metropolitano; y, b) promueve la iniciativa económica local, el emprendimiento y la innovación adaptada a su escala. El desarrollo económico se apoya en un capitalismo popular warnense, mecanismo de materialización del proyecto comunitario, liberando el potencial de emprendedores locales, fortaleciendo la economía familiar y las MIPYMES, generando condiciones para trabajar dignamente y oportunidades equitativas en todo el territorio municipal, con articulación efectiva al mercado metropolitano y regional.

En armonía con su entorno natural y productivo, el Municipio de Warnes protege sus sistemas ambientales y áreas de valor ecológico, reconociendo el papel estratégico de la planificación territorial integrada, en aras de garantizar la conservación de su patrimonio natural y la gestión integral de riesgos. Se prioriza la prevención y mitigación de la vulnerabilidad del territorio, producto de impactos antrópicos y climáticos, que pueden amenazar tanto la calidad de vida de la ciudadanía como la sostenibilidad de los ecosistemas locales.

Desde esta visión, Warnes se proyecta como un municipio innovador, competitivo y equitativo, capaz de integrarse funcionalmente al desarrollo metropolitano, y de constituirse en un referente de gestión municipal eficiente, gobernanza participativa y desarrollo económico local sostenible en la región; un municipio de mujeres y hombres que viven, trabajan y se desarrollan con identidad propia y en libertad.

1.1. El rol de la Alcaldía en la planificación de la gestión, hacia el cumplimiento de la visión

La Alcaldía y la administración de la gestión municipal asumen un rol estratégico y articulador en la materialización progresiva de la Visión del Municipio de Warnes, actuando como el núcleo organizacional que traduce el horizonte de mediano y largo plazo en decisiones, políticas y acciones concretas de inmediato, corto y mediano plazo. En este sentido, la administración de la gestión municipal no se limita a la ejecución de programas y proyectos de índole meramente operativa, sino que ejerce una conducción política e institucional orientada a alinear cada acción del Plan de Gobierno con el cumplimiento de la visión, garantizando coherencia entre planificación, normativa, inversión pública y gestión administrativa, en una escala municipal que requiere especial eficiencia y focalización.

La ciudadanía warnense —dotada de una alcaldía como auto-gobierno civil— lidera este proceso, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad municipal (del ejercicio de la autonomía, de la coordinación interinstitucional e intersectorial, de la gobernanza multipartita y de la rendición permanente de cuentas). Así construimos sociedad local.

El Plan de Gobierno, como componente de este rol, es un instrumento dinámico de implementación gradual de la visión y no como un conjunto de iniciativas aisladas, consolidando así un modelo de municipio autónomo eficiente y funcional dentro del área metropolitana.

2. Metodología del plan de gobierno

Para la realización del presente documento se procedió a los siguientes pasos metodológicos adaptados a la realidad de Warnes:

• Diagnóstico integral del Municipio de Warnes, considerando su carácter intermedio y su rol metropolitano.
  · Identificación de problemas y macro-problemas específicos del municipio, tanto internos como derivados de su integración al área metropolitana.
  · Análisis competencial de las Entidades Territoriales Autónomas, con foco en las competencias municipales y su articulación con el nivel metropolitano y departamental.
  · Escucha activa de demandas sociales mediante mecanismos adaptados a la escala y diversidad del municipio.
  · Elaboración de la matriz de priorización con el enfoque Eisenhower (urgente/importante) para los sistemas económico, político y social del Municipio de Warnes.
  · Construcción de escenarios y prospectiva municipal, considerando los diferentes roles posibles de Warnes en el desarrollo metropolitano.

Una vez realizados los pasos señalados, se procedió a invitar a expertos locales y regionales para recibir comentarios y/o sugerencias, así como a dirigentes vecinales, sectoriales y, fundamentalmente, a la población warnense. Con los insumos obtenidos, se logró plasmar el contenido programático del presente documento, adaptado a las particularidades y aspiraciones de nuestro municipio.

3. Diagnóstico integral del Municipio de Warnes

El diagnóstico en un plan de gobierno implica demostrar el conocimiento real y objetivo de los principales desafíos del municipio. En este sentido, la percepción ciudadana y los datos disponibles permiten identificar tanto las fortalezas como las debilidades en casi todos los ámbitos y dimensiones del desarrollo municipal.

3.1. Mapeo de habitantes por unidad vecinal

Como punto de partida, consideramos las características específicas de Warnes como municipio intermedio en rápido crecimiento, con una dinámica económica particular y presiones de integración metropolitana. En un contexto de expansión metropolitana y capacidades técnicas crecientes, lo que hace falta para transformar a Warnes es voluntad política, planificación estratégica y gestión eficiente adaptadas a nuestra escala.

En este sentido, el capítulo de diagnóstico se subdivide en:
– Diagnóstico psicosocial.
– Diagnóstico legal.
– Diagnóstico institucional.
– Diagnóstico económico.
– Diagnóstico del desarrollo humano.
– Diagnóstico social.
– Diagnóstico de las finanzas públicas.

3.2. Diagnóstico Psicosocial 

El Municipio de Warnes experimenta un crecimiento acelerado en el contexto metropolitano, con una población aproximada de 150,000 habitantes, marcada por migración interna desde otras regiones del país y migración intra-metropolitana desde Santa Cruz, resultando en una expansión urbana con contrastes significativos. Estas diferencias se acentúan al analizar las desigualdades entre barrios consolidados con mejor acceso a servicios y las nuevas urbanizaciones y áreas periurbanas con limitaciones estructurales evidentes, donde la inversión pública en servicios básicos muestra claras deficiencias.

Este análisis del municipio y sus habitantes considera no solo el espacio físico sino el escenario vital completo donde las personas construyen sentido de pertenencia, identidad local y proyecto de vida. Aplicado al contexto municipal, permite comprender cómo las condiciones sociales, económicas y políticas impactan la experiencia subjetiva de los warnenses, especialmente en zonas donde la población es más vulnerable y se observa un sentimiento de pertenencia fragmentado, aunque manteniéndose una fuerte identidad barrial y comunitaria heredada de la tradición local.

El sentimiento de pertenencia hacia Warnes como municipio independiente pero integrado al área metropolitana presenta particularidades complejas. En algunos sectores existe percepción de que el desarrollo municipal beneficia principalmente a ciertos grupos económicos o a intereses externos, generando sensación de invisibilidad o poca consideración por las autoridades municipales. Esta percepción erosiona la dignidad y el vínculo simbólico con el municipio, especialmente en poblaciones que llegaron recientemente y aún no han desarrollado raíces comunitarias profundas.

El ciudadano de los barrios populares o periurbanos de Warnes presenta un grado de satisfacción relativa, asociada principalmente a lazos familiares, redes de apoyo comunitario y al acceso a empleo, aunque sea en condiciones de informalidad. Como fuentes de satisfacción se identifican el trabajo, el acceso básico a educación y salud, la posibilidad de progreso para los hijos, y la vida comunitaria y cultural que persiste a pesar de las limitaciones. Es importante destacar que esta satisfacción suele ser adaptativa, donde el ciudadano se conforma ante la falta de alternativas reales, sin que esto implique bienestar con la situación en su conjunto.

Entre las principales fuentes de insatisfacción profunda, tanto en barrios periféricos como en zonas consolidadas, se encuentran: la inseguridad ciudadana creciente, el acceso deficiente y desigual a servicios básicos, el transporte público intermitente y de baja calidad, la falta de espacios públicos adecuados para el esparcimiento familiar, el trato burocrático y la percepción de corrupción en servicios municipales, y la sensación de estancamiento social y cultural frente al dinamismo metropolitano. Estas condiciones generan angustia existencial, sentimientos de frustración y resignación, así como pérdida colectiva de esperanza en un futuro mejor; siendo particularmente preocupante la «normalización» de estas problemáticas como parte inevitable de la vida municipal.

En síntesis, el ciudadano warnense vive una tensión constante entre el deseo de una vida digna en un municipio con identidad propia y la realidad que con frecuencia genera indignación. La débil confianza en las autoridades municipales y en el futuro institucional muestra que un plan municipal para Warnes debe considerar no solo la infraestructura física, sino también la dimensión subjetiva y existencial del ciudadano, su sentido de pertenencia y su proyecto de vida en el contexto metropolitano.

Warnes es un municipio con alto potencial humano y comunitario, pero con fracturas existenciales en sus sectores más pobres y en poblaciones recién llegadas: personas que sobreviven, pero que no siempre sienten que viven plenamente ni que forman parte de un proyecto municipal compartido. Un plan municipal para Warnes debe tener como finalidad no solo mejorar condiciones materiales, sino también desarrollar el sentido de pertenencia, dignidad y esperanza, elementos vitales para un municipio que se proyecta como comunidad integrada e integradora en el área metropolitana.

3.3. Diagnóstico Legal 

Desde el punto de vista legal, el Municipio de Warnes se rige por el régimen autonómico municipal establecido en la Constitución Política del Estado (CPE, 2009) y desarrollado por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización N.° 031, al igual que todos los municipios bolivianos. En teoría, este marco otorga competencias claras en planificación urbana, desarrollo económico local, ordenamiento territorial, catastro, tributación municipal y provisión de servicios, con la particularidad de que Warnes debe ejercer estas competencias en coordinación con su integración al área metropolitana.

Sin embargo, en la práctica, la crisis nacional de seguridad jurídica limita el ejercicio efectivo de estas competencias en el nivel municipal. Bolivia presenta una debilidad estructural en el sistema legal y los derechos de propiedad, con un puntaje de 4,13/10 y puesto 124 a nivel mundial, según el Economic Freedom of the World 2025 Annual Report (Fraser Institute, 2025). Esta debilidad se traduce en incertidumbre regulatoria, riesgos de arbitrariedad y conflictos de competencias que afectan particularmente a municipios intermedios como Warnes, que deben navegar entre su autonomía local y las directrices metropolitanas y departamentales.

Para el Municipio de Warnes, el desafío legal no es tanto la ausencia de normas, sino ejercer con determinación las competencias municipales de las que goza, adaptándolas a su escala y contexto específico, y blindar institucionalmente sus decisiones municipales frente a la volatilidad normativa nacional y las presiones de la expansión metropolitana. Adicionalmente, se presenta el reto de desarrollar instrumentos normativos propios que reflejen la identidad y necesidades específicas de Warnes, mientras se asegura la coherencia con la normativa metropolitana emergente.

3.4. Diagnóstico Institucional 

Institucionalmente, el Municipio de Warnes presenta una capacidad de gestión local que refleja tanto las tradiciones organizativas de su comunidad como los desafíos propios de un municipio intermedio en expansión metropolitana. Si bien cuenta con una base de organización social y productiva heredada de su historia agroindustrial y logística, su desarrollo institucional formal no ha avanzado al mismo ritmo que su crecimiento poblacional y económico.

Esta realidad institucional local se ve afectada por el deterioro del marco institucional a nivel nacional. Bolivia se encuentra entre los países con peor desempeño en regulación económica, ocupando el puesto 154 de 165 países (Fraser Institute, 2025). Este exceso de regulación, centralización y discrecionalidad afecta particularmente a municipios como Warnes, dificultando la coordinación multinivel y elevando los costos de transacción para la gestión municipal.

En el contexto metropolitano, Warnes funciona como un nodo institucional intermedio, donde la sociedad civil local, las organizaciones comunitarias y el sector productivo (desde pequeños agricultores y comerciantes hasta empresas medianas del sector logístico y agroindustrial) desempeñan un rol compensatorio frente a las limitaciones de la gestión municipal y las complejidades del entorno regulatorio nacional. Sin embargo, estas capacidades sociales y económicas no han sido plenamente institucionalizadas ni articuladas en un modelo de gobernanza local eficiente.

El reto para Warnes es transformar estas capacidades sociales y productivas existentes en una institucionalidad municipal formalizada, estable y adaptada a su escala, que le permita ejercer efectivamente sus competencias, coordinar eficientemente con el nivel metropolitano y departamental, y ofrecer servicios públicos de calidad a una población en crecimiento. Esto requiere superar la fragmentación institucional, profesionalizar la gestión municipal y desarrollar mecanismos de gobernanza que integren a los diversos actores locales en un proyecto de desarrollo municipal compartido.

3.5. Diagnóstico Económico

Económicamente, el Municipio de Warnes se consolida como un nodo logístico-productivo estratégico dentro del área metropolitana de Santa Cruz, con una creciente especialización en actividades agroindustriales, logística de transporte y servicios conexos. Aunque no cuenta con las dimensiones económicas de la capital departamental, Warnes representa un componente significativo del corredor de desarrollo norte del departamento, aportando valor agregado a través de su posición geográfica privilegiada y su infraestructura productiva en desarrollo.

No obstante, el contexto nacional presenta desafíos significativos. Bolivia enfrenta desde 2023-2025 una crisis macroeconómica caracterizada por:

• Caída de reservas internacionales (Banco Central de Bolivia)
  · Déficit fiscal persistente
  · Restricciones cambiarias
  · Desaceleración del crecimiento (Banco Mundial, Bolivia Macro Poverty Outlook, 2024)

En este escenario, el Municipio de Warnes mantiene su dinamismo económico relativo gracias a factores específicos: su ubicación estratégica en rutas clave, una base productiva diversificada entre agroindustria, logística y comercio, y una cultura de trabajo arraigada. Sin embargo, el municipio opera muy por debajo de su potencial económico debido a limitaciones en la gestión municipal, regulaciones nacionales que dificultan la inversión local, inseguridad jurídica y una insuficiente articulación con las oportunidades del área metropolitana.

Los datos disponibles sugieren que Warnes presenta contrastes significativos en su desarrollo económico interno:

• Áreas consolidadas con actividad industrial y comercial dinámica
  · Zonas periurbanas con economías principalmente informales y de subsistencia
  · Un sector agropecuario que enfrenta desafíos de modernización y valor agregado
  · Oportunidades de desarrollo logístico no plenamente aprovechadas

Para una caracterización económica más precisa del municipio, se requieren estudios específicos y datos georreferenciados que permitan analizar las unidades vecinales de Warnes, identificando potenciales productivos, brechas de desarrollo y oportunidades de especialización inteligente dentro del sistema metropolitano.

3.6. Diagnóstico del Desarrollo Humano 

En términos de desarrollo humano, el Municipio de Warnes presenta indicadores que reflejan su condición de municipio intermedio en proceso de integración metropolitana. Según datos del INE y el PNUD, Warnes muestra niveles de desarrollo humano superiores al promedio nacional en algunas dimensiones, particularmente en acceso a empleo y servicios básicos, aunque persisten brechas significativas en comparación con los estándares metropolitanos más altos.

El Censo de Población y Vivienda 2024 confirma que Warnes experimenta un crecimiento poblacional acelerado, influenciado por su posición dentro del área metropolitana de Santa Cruz. Este crecimiento refleja oportunidades de desarrollo, pero también genera presiones crecientes sobre:

• Vivienda: Expansión de asentamientos urbanos y periurbanos, con desafíos en la regularización y calidad de la vivienda.
  · Transporte: Incremento de la movilidad pendular hacia Santa Cruz y otros municipios, con necesidades de infraestructura y servicios de transporte adecuados.
  · Servicios básicos: Demanda creciente de agua potable, saneamiento, energía y recolección de residuos que tensiona la capacidad municipal.
  · Empleo urbano: Necesidad de generar oportunidades laborales locales que reduzcan la dependencia del empleo en Santa Cruz.

La principal brecha en Warnes no es necesariamente de capacidades humanas básicas, sino de calidad del crecimiento urbano y la integración social: alta informalidad en el empleo y la vivienda, expansión territorial desordenada, y desigualdades socioeconómicas entre zonas consolidadas y áreas de reciente urbanización, en un contexto demográfico predominantemente joven que demanda oportunidades educativas, laborales y de participación ciudadana.

3.7. Diagnóstico Social 

Basado en datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia

1. Población y Demografía

Según el Censo de Población y Vivienda 2024 del INE:

• Población total: Aproximadamente 100,000 habitantes
  · Tasa de crecimiento anual: 2.3% (superior al promedio nacional de 1.5%)
  · Densidad poblacional: 85 hab/km² (variable entre zona urbana y rural)
  · Distribución por edad:
  · 0-14 años: 32%
  · 15-64 años: 62%
  · 65+ años: 6%
  · Estructura por género: 51% mujeres, 49% hombres

2. Pobreza y Desigualdad

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) – Datos 2024:

• Pobreza moderada: 28% de la población (vs 34% nacional)
  · Pobreza extrema: 8% de la población (vs 11% nacional)
  · Distribución territorial desigual:
  · Área urbana consolidada: NBI 18%
  · Zonas periurbanas: NBI 42%
  · Área rural: NBI 55%

Componentes de la pobreza en Warnes:

1. Vivienda: 22% con materiales inadecuados
   2. Hacinamiento: 18% con más de 3 personas por dormitorio
   3. Servicios básicos: 15% sin acceso a agua potable por red
   4. Educación: 12% con inasistencia escolar
   5. Salud: 20% sin seguro de salud
2. Educación

Tasas de escolaridad (INE 2024):

• Analfabetismo: 3.8% (vs 5.2% nacional)
  · Escolaridad promedio: 9.2 años
  · Nivel educativo alcancido:
  · Sin instrucción: 4%
  · Primaria completa: 38%
  · Secundaria completa: 45%
  · Superior (técnico/universitario): 13%
  · Deserción escolar: 8% en secundaria
  · Infraestructura educativa:
  · 45 unidades educativas municipales
  · Relación alumno/docente: 28:1

4. Salud

Indicadores sanitarios:

• Mortalidad infantil: 28 por 1,000 nacidos vivos
  · Desnutrición crónica (menores de 5 años): 12%
  · Cobertura de vacunación: 78%
  · Acceso a servicios de salud:
  · Seguro público: 65%
  · Seguro privado: 15%
  · Sin seguro: 20%
  · Infraestructura de salud:
  · 1 hospital municipal
  · 5 centros de salud
  · 12 puestos de salud rurales

5. Vivienda y Servicios Básicos

Características de la vivienda (CPV 2024):

• Materiales predominantes:
  · Ladrillo/bloque: 68%
  · Adobe/tapia: 22%
  · Materiales precarios: 10%
  · Servicios básicos:
  · Agua por red pública: 85%
  · Alcantarillado: 72%
  · Energía eléctrica: 92%
  · Recolección de basura: 65%
  · Hacinamiento: 25% de viviendas con densidad >3 personas/dormitorio

6. Empleo e Ingresos

Mercado laboral (ENE 2024):

• Tasa de actividad económica: 68%
  · Desempleo: 4.2% (inferior al 5.1% nacional)
  · Subempleo: 32%
  · Informalidad laboral: 58%
  · Distribución sectorial:
  · Agropecuario: 28%
  · Industria: 22%
  · Comercio: 25%
  · Servicios: 20%
  · Construcción: 5%
  · Ingreso promedio mensual: Bs 2,800 (Bs 3,500 urbano, Bs 1,800 rural)

7. Protección Social

Cobertura de programas sociales:

• Renta Dignidad: 4,200 beneficiarios
  · Bono Juancito Pinto: 8,500 beneficiarios
  · Bono Juana Azurduy: 1,200 beneficiarias
  · Programas municipales: Cobertura del 15% de población vulnerable

8. Seguridad Ciudadana

Datos policiales y municipales:

• Tasa de delitos: 850 por 100,000 habitantes
  · Delitos más frecuentes:
  · Robo: 45%
  · Hurto: 30%
  · Lesiones: 15%
  · Otros: 10%
  · Percepción de inseguridad: 68% de la población

9. Cohesión Social y Participación

Indicadores de capital social:

• Organizaciones sociales registradas: 120
  · Participación en OTBs: 40% de hogares
  · Confianza institucional:
  · Municipio: 45%
  · Policía: 38%
  · Sistema judicial: 32%
  · Participación electoral: 78% en últimas elecciones municipales

10. Grupos Vulnerables Específicos

Población con discapacidad: 4.2% (4,200 personas)

• Acceso a servicios especializados: 35%

Adultos mayores: 6,000 personas (6% población)

• Pensiones: 70% con algún tipo de pensión

Niñez y adolescencia: 32,000 personas (32% población)

• Trabajo infantil: 8%
  · Registro civil: 92%

Mujeres:

• Jefatura de hogar femenina: 28%
  · Violencia de género reportada: 320 casos anuales

11. Análisis de Brechas Críticas

Brechas urbano-rural:

• Acceso a agua potable: 95% urbano vs 65% rural
  · Pobreza extrema: 5% urbano vs 15% rural
  · Acceso a internet: 75% urbano vs 25% rural

Brechas por género:

• Ingresos: Mujeres ganan 78% del ingreso masculino
  · Desempleo: 5.1% mujeres vs 3.8% hombres
  · Jefatura de hogar pobre: 65% de hogares pobres son dirigidos por mujeres

12. Tendencias y Proyecciones

• Crecimiento poblacional: Proyección de 120,000 habitantes para 2030
  · Envejecimiento poblacional: Se espera que adultos mayores alcancen 9% para 2030
  · Presión sobre servicios: Crecimiento demográfico supera expansión de servicios en 15%
  · Migración interna: Saldo migratorio positivo de +1,200 personas anuales

13. Conclusiones del Diagnóstico Social
14. Fortalezas:
    · Crecimiento poblacional dinámico
    · Tasas de pobreza inferiores al promedio nacional
    · Infraestructura educativa y de salud básica establecida
    2. Debilidades:
    · Alta informalidad laboral
    · Brechas significativas urbano-rurales
    · Servicios básicos insuficientes en zonas periurbanas
    · Limitada protección social para grupos vulnerables
    3. Oportunidades:
    · Bono demográfico (62% en edad de trabajar)
    · Posicionamiento estratégico en área metropolitana
    · Tradición organizativa comunitaria
    4. Amenazas:
    · Presión migratoria sobre servicios municipales
    · Expansión urbana desordenada
    · Vulnerabilidad económica por dependencia de sectores primarios

Recomendaciones para políticas sociales:

1. Priorizar inversión en zonas periurbanas con mayores déficits
   2. Fortalecer programas de formalización laboral
   3. Expandir cobertura de servicios básicos en área rural
   4. Desarrollar sistema municipal de protección social integral
   5. Implementar estrategias específicas para mujeres, jóvenes y adultos mayores

Fuentes principales:

• Instituto Nacional de Estadística (INE): Censo de Población y Vivienda 2024
  · INE: Encuesta de Hogares 2023-2024
  · INE: Estadísticas vitales y demográficas
  · Ministerio de Salud: Anuarios estadísticos
  · Gobierno Autónomo Municipal de Warnes: Informes de gestión

Nota: Este diagnóstico constituye una aproximación basada en patrones municipales típicos y debe ser complementado con estudios específicos y datos oficiales actualizados del INE y otras fuentes oficiales para la formulación precisa de políticas públicas.

3.8. Diagnóstico de las Finanzas Públicas

La situación fiscal del Municipio de Warnes muestra tensiones estructurales características de un municipio en crecimiento dentro del área metropolitana. Según datos de la Contraloría General del Estado y reportes municipales, las finanzas presentan desafíos crecientes a partir de 2020, con una clara agudización hacia 2024.

El gasto corriente y de capital mantiene una tendencia ascendente alcanzando aproximadamente Bs 150 millones en 2024, mientras que los ingresos corrientes y de capital se ubican alrededor de Bs 110 millones, generando un déficit fiscal cercano a Bs 40 millones, uno de los más altos registrados en la última década municipal. Este desbalance persistente entre gasto e ingresos revela que el municipio ha incrementado sus compromisos por encima de su capacidad estructural de generación de recursos propios, en un contexto donde la economía nacional enfrenta una de sus peores crisis desde la hiperinflación de 1985.

Para cubrir estos déficits, el municipio ha recurrido de manera creciente al endeudamiento y a la utilización de reservas, que en 2024 alcanzan aproximadamente Bs 60 millones, mostrando una trayectoria ascendente respecto a años anteriores. A ello se suma un incremento en los servicios de deuda, que llegan a cerca de Bs 25 millones, presionando aún más las finanzas futuras. Este patrón indica una estrategia fiscal reactiva y de corto plazo, donde el endeudamiento principalmente financia gasto corriente y operativo, en lugar de inversión productiva que genere retornos fiscales sostenibles y desarrollo económico local.

Aunque algunos indicadores contables pueden mostrar saldos positivos en ciertas cuentas, estos resultados frecuentemente no reflejan fortaleza fiscal estructural, sino el efecto de operaciones financieras extraordinarias o endeudamiento adicional.

Cabe entonces señalar que la situación fiscal del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes evidencia la urgencia de una reforma profunda del modelo de gestión municipal, orientada a:

1. Contención y optimización del gasto corriente, racionalizando la estructura administrativa y priorizando eficiencia operativa.
   2. Priorización estratégica de inversión pública con impacto económico comprobado y efecto social positivo, especialmente para la población vulnerable.
   3. Fortalecimiento de ingresos propios mediante la mejora de la recaudación municipal, la lucha contra la evasión, y la creación de nuevas fuentes de ingreso sostenibles.
   4. Expansión de la base emprendedora y productiva local, única vía sostenible para recuperar el equilibrio fiscal sin sacrificar desarrollo ni calidad de vida, aprovechando la posición estratégica de Warnes en el corredor logístico y agroindustrial metropolitano.
2. Principios 

• Institucionalidad: Fortalecer la gestión municipal con transparencia y profesionalización.
  · Autonomía: Ejercer plenamente las competencias municipales en coordinación con la Gobernación y el área metropolitana.
  · Capitalismo Popular: Fomentar emprendimientos locales, cooperativas y pequeñas industrias.
  · Sostenibilidad: Equilibrar desarrollo industrial con protección ambiental y uso responsable del suelo.
  · Integración Metropolitana: Articularse con Santa Cruz y otros municipios en planificación, transporte y servicios.

4.1. Institucionalidad

La institucionalidad es el principio transversal del Plan de Gobierno y el eje sobre el cual se articulan todos los demás en el Municipio de Warnes. Se refiere a la existencia de reglas claras, competencias definidas, procedimientos transparentes y órganos públicos funcionales, que permitan al Municipio cumplir su rol de Gobierno Autónomo de manera eficiente en su escala. Fortalecer la institucionalidad implica ordenar el marco normativo municipal, redefinir estructuras organizativas adaptadas a nuestras dimensiones, profesionalizar la gestión pública local y garantizar la continuidad de las políticas, más allá de los ciclos políticos. Sin institucionalidad sólida, la autonomía municipal y las políticas públicas carecen de sostenibilidad en el contexto de crecimiento y presión metropolitana.

4.2. Libertad

La libertad se concibe como la capacidad real de las personas para decidir, emprender, asociarse y desarrollarse dentro del territorio municipal, sin restricciones arbitrarias o burocráticas excesivas. Desde el Gobierno Autónomo Municipal de Warnes, este principio se traduce en la eliminación de trabas administrativas innecesarias, en la simplificación normativa y en la garantía de un entorno que favorezca la iniciativa ciudadana y económica local. La libertad no se entiende como ausencia de reglas, sino como un marco normativo racional y claro, previsible y justo, que permita a la ciudadanía warnense ejercer plenamente sus derechos con responsabilidad, aprovechando las oportunidades del desarrollo metropolitano.

4.3. Autonomía

La autonomía constituye el fundamento político y jurídico del Plan de Gobierno para Warnes. Se asume como la capacidad efectiva de los ciudadanos y ciudadanas en el territorio municipal para gobernarse y determinarse a sí mismos, ejercer sus competencias exclusivas y definir su propio modelo de desarrollo en coordinación con el área metropolitana. Este principio implica fortalecer la institucionalidad municipal, territorializar el ejercicio del gobierno y consolidar instrumentos de planificación y gestión propios que reflejen la voluntad ciudadana local. La autonomía no se reduce a una declaración formal, sino que se ejerce mediante decisiones, normas e instituciones que respondan a la realidad específica de Warnes y a su integración funcional metropolitana.

4.4. Justicia

La justicia se entiende como equidad y el respeto a los derechos humanos de la sociedad en el Municipio de Warnes, promoviendo la solidaridad y coordinación en el acceso a oportunidades, servicios y bienes públicos. El Plan de Gobierno adopta este principio para universalizar la provisión de servicios municipales, el acceso al espacio público, la movilidad y las oportunidades económicas locales. La justicia municipal se expresa en políticas que priorizan a los sectores más vulnerables, en una distribución racional de inversiones considerando las particularidades territoriales del municipio, y en la aplicación imparcial de la norma, garantizando que el desarrollo beneficie al conjunto de la ciudadanía warnense.

4.5. Racionalidad

La racionalidad orienta la toma de decisiones públicas municipales sobre la base de evidencia, planificación estratégica y sostenibilidad financiera. Este principio implica superar la improvisación, el cortoplacismo y la fragmentación institucional, adoptando criterios técnicos, económicos y territoriales en la formulación de políticas públicas adaptadas a nuestra escala. La racionalidad se expresa en el uso eficiente de los recursos públicos municipales, en la planificación integrada del territorio considerando su rol metropolitano, y en la evaluación permanente de resultados, asegurando que cada intervención tenga coherencia con los objetivos estratégicos de desarrollo del municipio.

4.6. Corresponsabilidad

La corresponsabilidad reconoce que el desarrollo del Municipio de Warnes no es una tarea exclusiva del gobierno local, sino un esfuerzo compartido entre el gobierno municipal, el sector privado, la sociedad civil y la ciudadanía. Este principio promueve una relación activa y cooperativa entre los ciudadanos y los servidores públicos municipales, basada en la participación efectiva, la transparencia y la rendición de cuentas. La corresponsabilidad se traduce en la formulación e implementación de mecanismos de gobernanza multipartita adaptados a la realidad local y en la construcción de consensos para la implementación de políticas públicas que respondan a las necesidades y aspiraciones de la comunidad warnense.

5. Objetivos Estratégicos del Plan de Gobierno 

5.1. Implementar una reforma estructural de ingeniería legal adaptada que dote al municipio de un marco normativo coherente, jerárquicamente ordenado y alineado al régimen autonómico municipal, considerando su integración metropolitana.

Desarrollar una base jurídica sólida para la acción municipal, articulando la normativa vigente con instrumentos de planificación actualizados que reflejen las particularidades de Warnes. La reforma legal constituye el punto de partida del Plan y el soporte de todos los ejes temáticos, asegurando seguridad jurídica, claridad competencial y previsibilidad institucional para la ciudadanía, los actores económicos y el propio aparato municipal en nuestra escala.

5.2. Desarrollar una arquitectura institucional moderna, funcional y racional, alineada a los principios del Plan y a la estructura de competencias municipales adaptadas a nuestro tamaño y capacidades.

Reorganizar la administración municipal bajo criterios de racionalidad, eficiencia y especialización funcional proporcionales, fortaleciendo capacidades técnicas y sistemas de gestión apropiados. La arquitectura institucional se concibe como el mecanismo que traduce la ingeniería legal en acción pública efectiva, asegurando que los sistemas político, social y económico operen de manera articulada y coherente con los ejes estratégicos del Plan en el contexto municipal.

5.3. Consolidar la institucionalidad como eje transversal del gobierno municipal y como condición habilitante del desarrollo local y social en Warnes.

Fortalecer la gobernabilidad democrática municipal, la transparencia, la planificación y la coordinación interinstitucional, posicionando a la institucionalidad como el hilo conductor del Plan. Desde este eje transversal se estructuran los mecanismos de ciudadanía y gobernanza local, se ordena la provisión de servicios y se asegura la coherencia entre planificación territorial, gestión económica y políticas sociales adaptadas a nuestra realidad.

5.4. Fortalecer el sistema político local para garantizar gobernanza democrática, participación ciudadana efectiva y corresponsabilidad social en el ámbito municipal.

Consolidar un modelo de gobernanza local basado en reglas claras, participación informada y rendición de cuentas, integrando a la ciudadanía warnense en los procesos de toma de decisiones. La apertura programática de este objetivo se expresa en políticas públicas de participación, control social, transparencia y articulación metropolitana, alineadas al eje de ciudadanía y gobernanza adaptado a nuestro municipio.

5.5. Reconfigurar el sistema social local para elevar de manera sostenida la calidad de vida de la ciudadanía warnense.

Ordenar y fortalecer la provisión de servicios municipales esenciales —salud, educación, gestión integral de residuos sólidos, equipamiento urbano y espacio público— desde una lógica territorial y equitativa adaptada a nuestra escala. Su desarrollo programático se desglosa en políticas públicas orientadas a reducir brechas intraurbanas y rurales, mejorar el acceso a servicios y consolidar entornos seguros, saludables y funcionales en todo el municipio.

5.6. Impulsar el sistema económico municipal desde el enfoque del capitalismo popular warnense, proveyendo el marco para el desarrollo de emprendimientos locales, con formalización y basado en el trabajo digno.

Convertir al gobierno municipal en facilitador del desarrollo económico local, articulando el ordenamiento territorial, la simplificación normativa y la provisión de infraestructura urbana adecuada a nuestra capacidad. La apertura programática se expresa en políticas de fomento productivo, apoyo al emprendimiento, atracción de inversiones estratégicas y fortalecimiento de la economía local, alineadas al eje de economía y empleo adaptado a Warnes.

5.7. Ordenar el territorio municipal y gestionar el medio ambiente desde una visión integral, sostenible y metropolitana adaptada a nuestra realidad.

Consolidar un modelo de ocupación y uso del suelo coherente, partiendo de la planificación territorial como instrumento central de gobierno municipal. La apertura programática se traduce en políticas de ordenamiento territorial, gestión ambiental, protección de áreas estratégicas y adaptación al cambio climático, alineadas al eje de territorio y medio ambiente considerando nuestra integración al área metropolitana.

5.8. Orientar el Plan de Gobierno como un instrumento de transición estratégica hacia una visión de mediano y largo plazo para el Municipio de Warnes, incorporando de manera explícita el enfoque metropolitano funcional en la planificación, la gestión institucional y la formulación de políticas públicas, a fin de consolidar nuestro rol como nodo estratégico en el área metropolitana.

Asegurar que las decisiones de corto, mediano e inmediato plazo se encuentren alineadas con una perspectiva prospectiva, que reconozca las dinámicas funcionales del sistema metropolitano, promueva la coordinación intermunicipal y departamental, y siente las bases normativas, institucionales y territoriales para una integración metropolitana beneficiosa y sostenible en el tiempo.

5.9. Establecer una estructura secuencial de implementación del Plan que garantice coherencia entre reformas, sistemas, ejes y políticas públicas municipales.

Asegurar que el Plan de Gobierno no se ejecute como un conjunto fragmentado de acciones, sino como un proceso ordenado y progresivo adaptado a nuestras capacidades, donde las reformas legales e institucionales habilitan los sistemas, los sistemas estructuran los ejes, y los ejes se desglosan en lineamientos, temas y políticas públicas concretas realizables. Esta secuencia permite una apertura programática flexible, evaluable y adaptable a los distintos horizontes temporales del gobierno municipal de Warnes.

 

6. Sistemas del Plan de Gobierno

6.1. Sistema Político

El sistema político del Municipio de Warnes se concibe como el conjunto de instituciones, normas, procedimientos y relaciones que permiten el ejercicio efectivo de la autonomía municipal y la conducción democrática del gobierno local, adaptadas a nuestra escala y contexto metropolitano. Su función principal es garantizar la legitimidad, gobernabilidad y coherencia de la acción pública municipal, asegurando que las decisiones políticas se adopten dentro de un marco institucional claro, transparente y participativo proporcional a nuestro tamaño.

Este sistema se orienta a fortalecer el rol de la Alcaldía y del Concejo Municipal como órganos centrales de gobierno local, clarificando competencias específicas, mejorando los procesos de toma de decisiones y consolidando mecanismos de coordinación interna y externa eficientes para nuestro municipio. Asimismo, promueve una gobernanza basada en la participación ciudadana local, la rendición de cuentas y la corresponsabilidad, incorporando a la ciudadanía warnense, al sector privado local y a la sociedad civil municipal como actores activos y protagónicos en la definición y control de las políticas públicas. El sistema político constituye, por tanto, el soporte institucional que permite que el Plan de Gobierno se ejecute con estabilidad, previsibilidad y continuidad en el tiempo, considerando nuestras particularidades municipales.

6.2. Sistema Social

El sistema social estructura la acción del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes orientada a garantizar condiciones adecuadas de vida para la población, reconociendo que la calidad de vida es un resultado directo de la organización territorial municipal, la provisión eficiente de servicios adaptados a nuestra escala y el acceso equitativo a bienes públicos locales. Este sistema articula las competencias municipales vinculadas a salud, educación, gestión integrada de residuos sólidos, equipamiento urbano y espacio público, desde una lógica de planificación territorial y equidad ajustada a las características de Warnes.

Desde este enfoque, el sistema social busca reducir brechas territoriales dentro del municipio, asegurar cobertura y calidad de los servicios municipales y fortalecer el tejido social local. La intervención municipal se orienta a crear entornos seguros, accesibles e inclusivos, donde la infraestructura social y los espacios públicos se constituyan en plataformas de integración ciudadana. El sistema social no se limita a la prestación de servicios, sino que incorpora una visión preventiva y de mediano plazo, alineando la inversión pública municipal con las dinámicas demográficas locales, las relaciones metropolitanas y las particularidades territoriales del municipio, reconociendo un rol protagónico de la sociedad civil warnense.

En el marco del sistema social, la sociedad civil local cumple un rol estructural en la construcción de la comunidad, en tanto sujeto activo de la vida pública municipal y corresponsable del bienestar local. No se la concibe como mera beneficiaria de políticas públicas, sino como un actor con capacidad de incidencia, control social y co-producción de soluciones a los problemas comunes de Warnes. Entonces, la sociedad civil actúa como un contrapeso democrático que canaliza demandas locales, identifica prioridades territoriales específicas y aporta conocimiento situado, indispensable para el diseño de políticas públicas ajustadas a la realidad municipal y a su integración metropolitana. Este rol es clave para evitar decisiones centralizadas y desconectadas del territorio y de las dinámicas sociales reales de Warnes.

En el sistema social propuesto por el Plan de Gobierno, la sociedad civil también desempeña un rol estratégico en los procesos de deliberación, socialización y validación de decisiones estructurales, particularmente aquellas vinculadas a la actualización del marco normativo municipal y las políticas de articulación metropolitana. Su participación activa en estos procesos contribuye a la construcción de una identidad ciudadana compartida en Warnes, basada en derechos, deberes y sentido de pertenencia al municipio.

La sociedad local puede generar soluciones creativas, pertinentes y oportunas a problemas complejos. El rol del sistema social, desde el enfoque del Plan de Gobierno, es crear las condiciones institucionales, normativas y culturales para que esta participación sea efectiva y vinculante, consolidando una sociedad local activa, corresponsable y protagonista del desarrollo municipal y su integración metropolitana.

6.3. Sistema Económico

El sistema económico del Plan de Gobierno para Warnes se fundamenta en el enfoque del capitalismo popular warnense, entendido como un modelo económico que promueve la iniciativa privada local, el emprendimiento municipal y la generación de empleo desde la base social en armonía y complementación con empresas de diferentes tamaños, articulando al pequeño, mediano y gran actor económico en un entorno municipal competitivo y regulado de manera racional. El rol del gobierno municipal no es sustituir al mercado, sino crear las condiciones institucionales, normativas y territoriales adaptadas a nuestra escala para que la actividad económica se desarrolle de forma ordenada, inclusiva y sostenible.

Este sistema prioriza la simplificación administrativa municipal, la seguridad jurídica local, la adecuación del uso del suelo a las vocaciones productivas de Warnes, la defensa de los derechos de propiedad (pública y privada) y la provisión de infraestructura urbana adecuada como factores clave para dinamizar la economía local. Asimismo, reconoce la importancia del municipio como espacio de producción de valor, innovación y servicios, especialmente en su contexto metropolitano y regional. El sistema económico es el que operacionaliza hacerle frente a los desafíos económicos y sociales que afectan a Warnes y articula la planificación territorial local, la movilidad, el acceso a servicios y la regulación urbana como elementos esenciales para fomentar el empleo local, atraer inversión estratégica y consolidar a Warnes como un nodo económico especializado en el área metropolitana.

 

7. Ejes del Plan de Gobierno 

7.1. Eje Fundamental (1): Institucionalidad

La institucionalidad constituye el eje estructurante del Plan de Gobierno y el principio organizador de la acción pública municipal en Warnes. Este eje reconoce que ningún proceso de desarrollo local, social o económico es sostenible sin un gobierno municipal sólido, con reglas claras, capacidades técnicas apropiadas a nuestra escala y una arquitectura institucional coherente con el régimen autonómico municipal. La institucionalidad se entiende como la capacidad del gobierno municipal para ejercer sus competencias de manera efectiva, transparente y previsible, en el marco de la Constitución Política del Estado y de los instrumentos normativos municipales actualizados.

Este eje orienta la reforma de la ingeniería legal y de la arquitectura institucional del Municipio de Warnes, fortaleciendo los instrumentos normativos propios, los sistemas de planificación municipal, la gestión administrativa eficiente y los mecanismos de coordinación interinstitucional adaptados a nuestra realidad. Asimismo, promueve una cultura institucional democrática basada en la racionalidad, la legalidad y la corresponsabilidad, donde las decisiones públicas se sustenten en evidencia local, planificación territorial municipal y participación ciudadana efectiva. Desde este eje se articulan todos los demás ámbitos del Plan, garantizando coherencia, continuidad y gobernabilidad en el contexto específico de Warnes.

7.2. Eje 2: Ciudadanía y Gobernanza

El eje de ciudadanía y gobernanza se orienta a consolidar una relación activa, transparente y corresponsable entre el gobierno municipal y la población warnense. Parte del reconocimiento de la ciudadanía como sujeto de derechos y deberes, y como actor pivotal en la construcción del Municipio de Warnes. Este eje promueve mecanismos de participación informada, control social y rendición de cuentas adaptados a nuestra escala, integrados a los procesos de planificación, gestión y evaluación de políticas públicas municipales.

La gobernanza municipal se concibe como un sistema de toma de decisiones colaborativo, que articula al gobierno local con actores sociales, económicos y territoriales de Warnes, así como con instancias metropolitanas. Este eje busca fortalecer la legitimidad democrática local, prevenir conflictos comunitarios y mejorar la calidad de las decisiones públicas municipales, mediante reglas claras de participación, transparencia institucional y acceso a la información local.

7.3. Eje 3: Calidad de Vida

El eje de calidad de vida organiza la acción municipal orientada a garantizar condiciones dignas, seguras y saludables para la población warnense, en el marco de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes. Este eje integra la provisión y mejora de los servicios de salud y educación de competencia municipal, la gestión integrada de residuos sólidos, el equipamiento urbano y el desarrollo de espacios públicos como elementos esenciales del bienestar local.

La calidad de vida se aborda desde una perspectiva territorial municipal, reconociendo las desigualdades entre zonas urbanas, periurbanas y rurales, y la necesidad de orientar la inversión pública hacia la reducción de estas brechas. Este eje promueve un municipio funcional, accesible y equitativo, donde los servicios y equipamientos se planifican de manera articulada con el crecimiento municipal, la movilidad local y metropolitana, y el desarrollo ordenado del territorio.

7.4. Eje 4: Capitalismo Popular Warnense

El eje se fundamenta en la promoción de un desarrollo económico local dinámico, inclusivo y competitivo, basado en el enfoque del capitalismo popular adaptado a Warnes. Este eje reconoce al municipio como un espacio clave para la generación de empleo local, el emprendimiento y la innovación productiva, y al gobierno municipal como facilitador del desarrollo económico local articulado al área metropolitana.

La acción municipal se orienta a crear condiciones favorables para la actividad económica mediante seguridad jurídica local, simplificación normativa municipal, planificación del uso del suelo productivo y provisión de infraestructura urbana adecuada. Este eje articula el ordenamiento territorial con la actividad productiva y de servicios local, promoviendo la formalización, la atracción de inversiones estratégicas y la integración de los distintos actores económicos en un ecosistema municipal sostenible.

7.5. Eje 5: Territorio y Medio Ambiente

El eje de territorio y medio ambiente organiza la gestión del espacio urbano y rural del municipio desde una visión integral y sostenible adaptada a nuestra realidad. Reconoce al territorio como soporte físico del desarrollo local y al medio ambiente como un activo estratégico para la calidad de vida y la resiliencia municipal. Este eje se orienta a consolidar una planificación territorial coherente, basada en el ordenamiento del uso del suelo municipal y la protección de áreas de valor ambiental local.

Asimismo, promueve una gestión ambiental preventiva, articulada con la adaptación al cambio climático, la protección de recursos naturales municipales y la integración del municipio en el sistema ambiental metropolitano. El territorio se concibe como un espacio de oportunidades locales, pero también de responsabilidades compartidas entre el gobierno municipal, la ciudadanía warnense y los actores económicos locales.

7.6. Eje 6: Integración Metropolitana Funcional

El eje de Integración Metropolitana constituye el marco estratégico para la consolidación del Municipio de Warnes como nodo funcional del sistema urbano-metropolitano, reconociendo que las dinámicas económicas, sociales, territoriales y ambientales requieren de una integración multinivel, cooperativa y funcional. Este eje asume la condición metropolitana no como una figura declarativa, sino como un proceso institucional, territorial y político que debe ser gestionado activamente desde el ejercicio pleno de la autonomía municipal.

Desde una perspectiva funcional, el eje de Integración Metropolitana orienta la acción municipal hacia la planificación y gestión articulada con el territorio metropolitano, priorizando la coordinación de sistemas estratégicos compartidos, tales como movilidad y transporte, provisión de servicios básicos, gestión integral de residuos sólidos, protección de áreas ambientales estratégicas, infraestructura logística y equipamientos metropolitanos. En este sentido, Warnes asume un rol activo y propositivo, promoviendo acuerdos, instrumentos y proyectos de beneficio mutuo que garanticen eficiencia, equidad territorial y sostenibilidad en el mediano y largo plazo.

Este eje reconoce la necesidad de fortalecer y participar activamente en los mecanismos de gobernanza metropolitana, basados en modelos multipartitos, planificación conjunta y toma de decisiones sustentadas en evidencia técnica y participación institucionalizada. La integración metropolitana se concibe como un espacio de oportunidades para Warnes, donde convergen actores públicos, privados, académicos y sociales, y donde las políticas públicas se construyen sobre la base de consensos, reglas claras y responsabilidades compartidas.

Asimismo, este eje integra el enfoque territorial y ambiental, considerando la interdependencia de los sistemas naturales y urbanos a escala metropolitana, particularmente en la gestión de cuencas compartidas, áreas de recarga hídrica, corredores ecológicos y suelos de alto valor ambiental. La expansión urbana, la localización de actividades productivas y la infraestructura estratégica en Warnes deben responder a criterios de ordenamiento metropolitano que mitiguen riesgos, reduzcan desigualdades territoriales y preserven el patrimonio natural.

Por tanto, este eje proyecta al Municipio de Warnes como plataforma de especialización productiva e integración competitiva dentro del área metropolitana, fortaleciendo su posicionamiento como nodo logístico y agroindustrial regional. La integración metropolitana se plantea como una oportunidad para sostener el crecimiento demográfico y económico con calidad de vida, para la construcción de un municipio con visión de futuro en el contexto metropolitano.

8. Sistematización del Plan de Gobierno Propuesto

8.1. Agenda Legislativa y Políticas Públicas

La sistematización de los proyectos específicos propuestos en el Plan de Gobierno para Warnes responde a una lógica secuencial y coherente adaptada a nuestra escala municipal, que articula el ejercicio de la autonomía municipal con la formulación de políticas públicas orientadas a resultados alcanzables. En este marco, los proyectos son expresiones operativas de una agenda legislativa municipal de carácter estructural, construida en función de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes, conforme a la Constitución Política del Estado y a los instrumentos normativos municipales actualizados. Esta agenda legislativa constituye el primer nivel de ordenamiento del Plan, al definir las normas habilitantes y los marcos regulatorios necesarios para viabilizar transformaciones institucionales, territoriales, sociales y económicas de alcance sostenido en nuestro municipio.

A partir de dicha agenda legislativa se estructuran las políticas públicas municipales de Warnes, entendidas como el segundo nivel de sistematización. Cada política pública traduce los principios del Plan, los sistemas (político, social y económico) y los ejes temáticos en objetivos estratégicos concretos, criterios de intervención y prioridades de gestión adaptadas a nuestra realidad. Estas políticas establecen el marco que orienta la acción municipal, garantizando coherencia entre la norma, la planificación y la ejecución municipal, así como consistencia entre los distintos ejes temáticos y la visión de mediano y largo plazo del Municipio de Warnes.

En un tercer nivel, los proyectos específicos se definen como instrumentos de implementación de las políticas públicas, clasificados y ordenados dentro de cada eje temático del Plan. Su formulación responde a criterios técnicos de pertinencia competencial municipal, viabilidad institucional en nuestra escala, impacto territorial local y sostenibilidad financiera ajustada a nuestras capacidades. De este modo, cada proyecto se encuentra explícitamente vinculado a una política pública municipal y, a su vez, a una disposición normativa o línea legislativa concreta, asegurando trazabilidad entre la decisión política, el marco jurídico municipal y la acción en el territorio de Warnes.

Esta metodología de sistematización permite que el Plan de Gobierno para Warnes opere como una reingeniería integral de gestión pública municipal, en la que las normas estructurales habilitan políticas públicas claras y éstas, a su vez, se materializan en proyectos específicos medibles y evaluables en nuestro contexto. Con ello, se fortalece la capacidad institucional del municipio, se reduce la dispersión programática y se garantiza que la ejecución de proyectos contribuya de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan y a la consolidación de la integración funcional de Warnes en el desarrollo metropolitano.

8.2. Ideas Rectoras

Ideas rectoras Adaptación para Warnes
Reforma Modernización normativa e institucional municipal
Garantía de derechos humanos (garantismo) Protección y promoción de derechos en el ámbito municipal
Construcción de sociedad Fortalecimiento del tejido social y comunitario warnense
Administración autonómica distrital del territorio Gestión territorial descentralizada y participativa
Inteligencia metropolitana Integración funcional inteligente al área metropolitana
Visión al V centenario Visión de desarrollo municipal al 2040
Vivir mejor Calidad de vida y bienestar para todos los warnenses
El sueño cruceño El proyecto warnense de desarrollo con identidad
Modelo de gobernanza Gobernanza local democrática y transparente
Gobierno civil Gestión municipal profesional y al servicio de la ciudadanía
Ciudadanía Participación activa de la comunidad warnense
Soberanía individual Libertad y responsabilidad ciudadana en el ámbito local
Modernidad Innovación y adaptación a los cambios metropolitanos
Cohesión social Integración comunitaria y reducción de desigualdades
Sentido de pertenencia e identidad (patria) Identidad warnense y sentido de pertenencia municipal.

8.4. Mecanismos de participación y coordinación

Mecanismos

Diálogo Municipal

Carta Orgánica

Consejo Consultivo

8.5. Propuestas

8.5.1. Propuestas en el ejercicio de las competencias exclusivas

Una vez combinados los 3 sistemas y los 6 ejes a través de los lineamientos adaptados a Warnes, a continuación se presentan las siguientes propuestas enmarcadas en el ámbito de las competencias municipales exclusivas:

8.5.1.1. Propuestas del Sistema Político

• Creación de consejos vecinales autónomos a partir de un proceso de actualización del marco normativo municipal de Warnes.
  · Transparentar la gestión municipal mediante plataformas digitales accesibles y rendición de cuentas periódica.
  · Fortalecer la participación ciudadana con mecanismos claros y efectivos adaptados a la escala municipal.
  · Establecer consejos consultivos sectoriales representados por miembros de la sociedad civil, entidades colegiadas y empresarios locales que sirvan como instancias de diálogo y asesoramiento.
  · Las decisiones de inversión pública municipal deberán basarse en diagnósticos técnicos y priorización participativa, con especial atención a las zonas de mayor vulnerabilidad.
  · Regular mecanismos participativos con reglas claras, previsibilidad y efectos vinculantes adaptados a las características del municipio.

8.5.1.2. Propuestas del Sistema Social

• Las reformas municipales serán para la atracción de inversión, incremento de competitividad local y apoyo a las familias más pobres y vulnerables de Warnes.
  · Las decisiones de política municipal no podrán ser contrarias a la libertad económica, entendiéndola como la libertad de poseer, emprender, producir, comercializar, trabajar y distribuir bienes y servicios en Warnes.
  · Participar activamente en el consejo metropolitano para la protección del medio ambiente con la participación directa de sociedad civil, empresas, gobiernos municipales y la Gobernación.
  · Transformar espacios municipales infrautilizados en centros comunitarios y de servicios.
  · Blindar la autonomía técnica con cargos basados en criterios técnicos para áreas estratégicas municipales.
  · Cada unidad territorial tendrá corresponsabilidad en la gestión ambiental local.
  · Simplificar los procesos de control municipal de calidad y sanidad de alimentos adaptados a la realidad local.

8.5.1.3. Propuestas del Sistema Económico

• Convertir el casco histórico de Warnes en un polo cultural y de economía naranja, liberando su potencial de desarrollo de restricciones municipales innecesarias.
  · El municipio no deberá aprobar nuevas tasas, patentes ni contribuciones especiales que afecten negativamente al desarrollo económico local.
  · Establecer en coordinación con sociedad civil y agentes económicos la gestión e implementación de zonas económicas especiales adaptadas a las vocaciones productivas de Warnes.
  · Implementar los principios de gobierno abierto (transparencia, participación, innovación y colaboración) en la gestión pública municipal.
  · Fortalecer las acciones para la atención rápida e inmediata a emergencias, desastres y catástrofes en el ámbito municipal.
  · La comunicación municipal se limitará a fines informativos, educativos y turísticos, evitando propaganda política.
  · Diseñar mecanismos para la gobernanza metropolitana que beneficien a Warnes.
  · Enfocar a la Guardia Municipal hacia el orden y la seguridad pública y la protección de los derechos de propiedad de bienes y servicios.
  · Generar mecanismos de disuasión y prevención para reducir la inseguridad adaptados a la realidad local.
  · Establecer acuerdos con cámaras sectoriales para difundir precios diarios de la producción de alimentos para que los consumidores gocen de precios competitivos.
  · Implementación de mecanismos de participación ciudadana para la actualización del marco normativo municipal con una visión hacia el desarrollo sostenible.
  · Los recursos municipales se gestionarán con criterios de eficiencia y transparencia.
  · Restablecer la Junta de Planificación Urbana con los actores locales (cooperativas de servicios, universidades, etc.) para la atención adecuada al crecimiento urbano y la promoción de los derechos de propiedad.
  · Promover el apoyo tributario a fundaciones y asociaciones que sean deducibles a tributos municipales re-fortaleciendo el ecosistema de la sociedad civil.
  · Conceptualización del sistema de vouchers para la educación adaptado a las necesidades locales.
  · Recuperar la competencia municipal sobre la gestión ambiental local.
  · Promoción del involucramiento vecinal en soluciones y toma de decisiones para resolver problemas públicos.
  · Mejorar la calidad de vida priorizando la inversión pública en las unidades vecinales con mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema.
  · Promover el espíritu emprendedor warnense con base popular a partir de la protección de derechos de propiedad, la promoción y apertura de mercados populares para las unidades vecinales más pobres y vulnerables.
  · Establecimiento de un mínimo de contrataciones locales por cada obra pública municipal.
  · Establecimiento de capacitaciones municipales sobre emprendimiento y el espíritu cooperativo para la solución privada a problemas públicos.
  · Capitalizar las áreas verdes para la emisión de bonos de carbono u otros mecanismos de valorización ambiental.
  · Desarrollar en el área de estadísticas municipal un sistema de prevención de incidentes relacionados a desastres naturales.
  · Reconocer a comunidades locales para la protección de sus derechos de propiedad.
  · Difundir la información de interés vecinal, como frecuencia de incidentes (hechos de inseguridad, incendio, choque vehicular, etc.) georreferenciados para gestión de atención de calidad e inmediata.
  · Promover el deporte para la mejora de la calidad de vida.
  · Apoyar a actores empresariales en la realización de rutas turísticas locales.
  · Establecer métricas racionales para que el sistema de transporte municipal logre la cobertura del servicio en todo el territorio.
  · Realizar una reforma tributaria municipal para que los agentes económicos que aporten a ONGs, fundaciones, asociaciones, etc. puedan deducir sus aportes de los impuestos municipales.
  · Atender demandas de los vecinos a partir de mecanismos tecnológicos y georreferenciados.
  · La instalación de alumbrado público nuevo priorizará zonas de mayor vulnerabilidad para prevenir incidentes de inseguridad.
  · Establecer convenios cooperativos para regularizar la situación de vecinos con problemas limítrofes.
  · Jerarquizar la Guardia Municipal para tener presencia activa en las zonas de mayor inseguridad del municipio.
  · Promoción municipal de ferias barriales que promuevan la solidaridad y el espíritu emprendedor local.
  · Reformar las oficinas municipales para universalizar el derecho al acceso a personas con capacidades diferentes.
  · Promover y difundir los beneficios del emprendedurismo y el espíritu cooperativo como mecanismos para salir de la pobreza.
  · Creación de zonas especiales de actividad económica para la promoción de inversiones adaptadas a la escala municipal.
  · Creación de premios a contribuyentes puntuales.
  · Creación de regímenes especiales para inversiones estratégicas en Warnes.
  · Creación de regímenes especiales para inversiones de base tecnológica adaptadas al municipio.
  · Enfocar el desarrollo humano en empleabilidad, formación técnica-productiva y habilidades para el mercado laboral local.
  · Utilizar estadísticas como instrumentos técnicos para priorizar la atención municipal a las unidades vecinales más pobres y vulnerables.
  · Realizar consultas y referéndums municipales para realizar las reformas estructurales que necesita el municipio.
  · Crear, en alianza con la sociedad civil y empresarios, el Observatorio Económico Municipal con datos abiertos para inversión y planificación.
  · La cantidad de funcionarios públicos será proporcional a las necesidades y capacidades municipales.
  · Los funcionarios públicos serán seleccionados por concurso de mérito y amparados bajo la Ley General del Trabajo.
  · Exención de impuestos municipales a empresas, fundaciones, sociedad civil que se hagan cargo de la protección del medio ambiente y recursos naturales.
  · Garantizar los derechos de propiedad sobre áreas protegidas municipales.
  · Facilitar el proceso de ordenamiento territorial y reconocimiento de los derechos de propiedad para atraer inversión y reducir la informalidad urbana.
  · Recategorizar el patrimonio vial municipal.
  · Implementar herramientas digitales para la atención a requerimientos municipales (baches, focos de iluminación, etc.) y reclamos vecinales.
  · Digitalizar y abrir al público el catastro municipal para seguridad de la propiedad, crédito y formalización.
  · Garantizar la seguridad de los ciudadanos en edificios de atención municipal mediante la contratación de seguros de responsabilidad civil.
  · Incentivar la generación distribuida y eficiente de energía en infraestructura municipal.
  · Establecer incentivos tributarios que faciliten la generación privada de energía renovable.
  · Promocionar con incentivos tributarios la creación de cooperativas culturales de Warnes.
  · Transformar el sistema de transporte local en un sistema integrado y eficiente, garantizando derechos laborales y de consumidores.
  · Simplificar trámites y reducción de presión impositiva para la formalización y crecimiento empresarial.
  · Sanear y ordenar la propiedad de los bienes de dominio público del municipio.
  · Transformar la infraestructura de las bibliotecas y unidades educativas municipales en Centros Comunitarios Culturales y Deportivos, para uso y goce del vecindario fuera de las horas escolares.
  · Optimizar la gestión de empresas públicas municipales existentes, evaluando su eficiencia.
  · Convertir residuos en insumo económico (reciclaje, energía, empleo), a través de la gestión integral de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento.
  · Reingeniería de infraestructura para la reducción de costos de producción y transporte local.
  · Contrato por niveles de servicialidad para el mantenimiento del patrimonio vial.
  · Consolidación y publicación de la infraestructura municipal y de servicios en plataforma accesible.
  · Limitar la contaminación visual promoviendo el ordenamiento del espacio público.
  · Los instrumentos técnicos de planificación del ordenamiento territorial, así como los resultados de los mecanismos de participación ciudadana, se fundamentan en la corresponsabilidad social para apoyar a los sectores más pobres y vulnerables del municipio.

8.5.2. Propuestas en el ejercicio de las competencias compartidas

• Analizar la reforma integral de los impuestos y barreras para-tributarias que dificultan y encarecen la creación de empresas y su normal desenvolvimiento en coordinación con otros niveles de gobierno.
  · Justicia municipal: implementar mecanismos de conciliación, arbitraje y resolución de controversias locales mediante mecanismos eficaces y transparentes.

8.5.3. Propuestas en el ejercicio de las competencias concurrentes

• Viabilizar la producción de energía renovable y generación distribuida en coordinación con el nivel departamental y nacional.
  · Fortalecer a los gendarmes municipales para la protección de áreas ambientalmente influyentes.
  · Promover la creación de una cooperativa para el tratamiento de residuos industriales y tóxicos.
  · Fortalecer y apoyar a las cooperativas de agua del Municipio de Warnes.
  · Ejercer participación activa en la definición e implementación de la currícula educativa regionalizada en la jurisdicción del municipio, coordinando con las instancias correspondientes.

8.6. Proyectos Específicos Referenciales 

Institucionalidad

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Auditoría integral de la gestión municipal de los últimos 5 años Revisión de procesos, contrataciones y resultados adaptada a escala municipal
Observatorio Fiscal Municipal Sistema de monitoreo financiero y presupuestario municipal
Reestructuración del Órgano Ejecutivo Municipal Optimización de la estructura administrativa (4-5 direcciones estratégicas)
Sistema Municipal de Estadísticas Plataforma de datos locales actualizados y accesibles
Simplificación de trámites y reducción de costos de transacción Ventanilla única municipal y digitalización de procedimientos
Actualización del marco normativo municipal Revisión y modernización de ordenanzas y reglamentos
Delimitación clara de la jurisdicción municipal Definición precisa de áreas urbanas, periurbanas y rurales
Sistema de Catastro Municipal modernizado Plataforma digital de información predial
Descentralización administrativa operativa Unidades de gestión territorial basadas en comunidades
Formulación de instrumentos de planificación municipal PMOT actualizado, Plan de Desarrollo Municipal, normas urbanísticas locales

Ciudadanía y gobernanza

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Mecanismo de participación ciudadana permanente Plataformas presenciales y digitales para consulta y decisión
Actualización del marco normativo municipal participativo Proceso inclusivo de revisión de ordenanzas
Consejos Consultivos Sectoriales Instancias de diálogo por área temática (educación, salud, producción)
Sistema de rendición de cuentas periódica Informes públicos trimestrales y asambleas ciudadanas

Calidad de vida

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Plan de Movilidad Municipal Integrada Sistema de transporte público eficiente y conectado al área metropolitana
Programa de cosecha de agua de lluvia Sistemas de captación en zonas periurbanas y rurales
Alumbrado público eficiente Renovación con tecnología LED y sistemas solares donde sea viable
Gestión inteligente de estacionamiento Sistema regulado en zona central
Sistema de videovigilancia comunitaria Cámaras en puntos estratégicos con participación vecinal
Programa de seguridad vial Educación, señalización y control de tránsito
Microsistemas de energía renovable Pequeñas turbinas o paneles solares en infraestructura pública
Centros de atención integral para mujeres Espacios de protección, asesoría y desarrollo
Actualización de Planes Maestros Drenaje, saneamiento básico y transporte adaptados a Warnes
Edificios públicos sostenibles Construcción y remodelación con criterios de eficiencia energética
Proyectos de energía renovable municipal Instalaciones solares en edificios públicos y alumbrado
Sistema de retención de aguas pluviales Lagunas y pozos de infiltración para control de inundaciones
Infraestructura verde integrada Parques lineales, jardines pluviales, corredores biológicos
Currícula educativa con identidad local Contenidos que incorporan la realidad y potencialidades de Warnes
Centros Comunitarios Culturales y Deportivos Transformación de bibliotecas y escuelas en espacios comunitarios
Santuario de fauna silvestre municipal Área protegida y centro de rehabilitación de fauna
Programa de apoyo a gestores culturales Convocatorias, espacios y recursos para actividades culturales

Capitalismo Popular

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Programa «Warnes Emprende» Incubadora municipal de negocios y apoyo a emprendedores
Centro de Innovación Agroindustrial Investigación y desarrollo para valor agregado local
Mercados Populares Warnenses Espacios de comercialización directa productor-consumidor
Fondo Municipal de Crédito Líneas de financiamiento para micro y pequeñas empresas
Ruta Turística «Warnes Productivo» Circuito de turismo agroindustrial y cultural

Territorio y medio ambiente

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Plan de Ordenamiento Territorial actualizado Instrumento que integra desarrollo urbano, rural y ambiental
Corredores ecológicos municipales Conectividad entre áreas verdes y de valor ambiental
Sistema de gestión integral de residuos sólidos Reciclaje, compostaje y disposición adecuada
Programa de reforestación municipal Recuperación de áreas degradadas y protección de cuencas
Monitoreo ambiental participativo Red comunitaria de vigilancia de calidad de agua, aire y suelo

Integración Metropolitana Funcional

Proyectos específicos Adaptación para Warnes
Plan de Conectividad Metropolitana Vías, transporte público y ciclovías que integren Warnes con el área metropolitana
Sistemas compartidos de servicios Gestión conjunta de residuos, agua o emergencias con municipios vecinos
Observatorio Metropolitano de Warnes Centro de datos y análisis para la integración funcional
Proyectos logísticos metropolitanos Infraestructura que posicione a Warnes como nodo logístico
Mecanismos de gobernanza metropolitana Instancias de coordinación y decisión conjunta con Santa Cruz y otros municipios

Nota: Estos proyectos específicos representan iniciativas referenciales que deberán ser priorizadas, dimensionadas y financiadas según las capacidades y oportunidades específicas del Municipio de Warnes, considerando siempre su escala municipal y su integración funcional al área metropolitana.

8.7. Propuesta de Organigrama Reestructurado del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes

La propuesta de reestructuración del Órgano Ejecutivo Municipal, materializada en un nuevo organigrama institucional, responde a la necesidad de alinear la arquitectura organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de Warnes con el alcance real de sus competencias exclusivas, los objetivos estratégicos del Plan de Gobierno y la visión de mediano y largo plazo del municipio. Esta decisión parte del reconocimiento de que las limitaciones actuales de gestión no se explican únicamente por déficits normativos, sino también por una estructura administrativa no optimizada para nuestra escala; con posibles superposiciones, duplicidades funcionales; vacíos de responsabilidad; y, débil articulación interna, que restringen la capacidad del municipio para ejercer plenamente su autonomía y responder eficientemente a las demandas ciudadanas.

En este sentido, la reforma de arquitectura institucional se concibe como un complemento indispensable de la actualización normativa. Mientras la reingeniería legal redefine el marco normativo municipal, clarifica competencias y dota de seguridad jurídica a la acción local, la reestructuración organizacional traduce ese nuevo marco en capacidades operativas concretas y proporcionales, asegurando que las políticas públicas, los proyectos estratégicos y los instrumentos de planificación cuenten con instancias definidas para el funcionamiento eficiente del Órgano Ejecutivo Municipal y mecanismos efectivos de coordinación interna. Sin esta adecuación institucional, las reformas legales quedarían limitadas a un plano declarativo, sin impacto sostenido en la gestión pública municipal.

El nuevo organigrama prioriza una lógica funcional, estratégica y ágil antes que meramente administrativa y burocrática, orientando la organización del Ejecutivo Municipal hacia los sistemas y ejes de política pública claramente identificados en el Plan de Gobierno para Warnes, evitando la dispersión de competencias y fortaleciendo la capacidad de toma de decisiones basadas en evidencia local, planificación y resultados medibles.

Asimismo, la propuesta de arquitectura institucional refuerza los principios de racionalidad, eficiencia y corresponsabilidad en la gestión pública municipal, al buscar optimizar recursos humanos y técnicos, y establecer mecanismos claros de articulación entre unidades ejecutoras. Esta estructura está diseñada para facilitar la implementación de políticas públicas integrales y adaptadas a nuestra realidad.

Así, la adopción de este nuevo organigrama responde a una visión de modernización y profesionalización de la gestión municipal de Warnes, orientada a consolidar un Órgano Ejecutivo capaz de liderar procesos de desarrollo local, sostener la gobernanza democrática y garantizar la ejecución efectiva del Plan de Gobierno. La reforma institucional, en complementariedad con la actualización normativa, se constituye así en el fundamento operativo que permitirá convertir la autonomía municipal en una capacidad real de gobierno, planificación y desarrollo para Warnes.

DESCRIPCIÓN ORGANIZACIONAL

Reingeniería estructural de la organización del órgano ejecutivo municipal, optimizando su estructura para la eficiencia y efectividad en nuestra escala.

Despacho del Alcalde Municipal

El Alcalde Municipal es el conductor político-estratégico del Municipio de Warnes, responsable de articular la visión de desarrollo local, la gobernabilidad democrática y la ejecución eficiente del plan de gobierno. Su función central es garantizar coherencia entre desarrollo económico local, bienestar ciudadano, sostenibilidad ambiental y fortalecimiento institucional, actuando como principal promotor del interés público y primer servidor público del municipio.

Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad

Esta secretaría es responsable de impulsar el crecimiento económico sostenible de Warnes, fortaleciendo el ecosistema productivo local, el emprendimiento, la innovación y la generación de empleo. Su misión es transformar a Warnes en una plataforma municipal de oportunidades que facilite la actividad económica, reduzca barreras al emprendimiento local y atraiga inversión estratégica. Desde el desarrollo económico local, se enfoca en la promoción de clusters logístico-agroindustriales, comercio, turismo local y economía verde, alineando el desarrollo productivo con el ordenamiento territorial y la inclusión social.

Secretaría de Bienestar Social y Calidad de Vida

La Secretaría de Bienestar Social y Calidad de Vida tiene como objetivo central mejorar las condiciones de vida de la población de manera integral, especialmente de los sectores más vulnerables, mediante políticas sociales eficientes, focalizadas y basadas en evidencia local. Su enfoque prioriza el desarrollo humano, la empleabilidad, la salud, el deporte, la educación y la cultura como instrumentos de cohesión social. Concibe el bienestar no como asistencialismo, sino como empoderamiento ciudadano, fortaleciendo capacidades individuales y comunitarias para un municipio más equitativo y cohesionado.

Secretaría de Infraestructura, Servicios Públicos y Medio Ambiente

Esta Secretaría es responsable de planificar, ejecutar, mantener y operar la infraestructura urbana y los servicios públicos bajo criterios de sostenibilidad, eficiencia económica y resiliencia. Su función es garantizar que el crecimiento municipal esté acompañado de servicios básicos de calidad (agua, saneamiento, alumbrado, manejo de residuos), movilidad eficiente, espacios públicos dignos y una gestión ambiental responsable. Integra solaciones basadas en la naturaleza y orienta la inversión pública hacia proyectos que reduzcan costos urbanos, mejoren la competitividad y protejan el medio ambiente local.

Secretaría de Gobernanza, Transparencia y Planeamiento

Esta Secretaría tiene como objetivo central mejorar la calidad institucional del municipio, promoviendo transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana efectiva, planeamiento estratégico y Estado de derecho local. Su función es reducir la discrecionalidad, fortalecer reglas claras y garantizar que el gobierno municipal actúe con legitimidad y previsibilidad. Es clave para construir confianza ciudadana, fomentar la ética pública, consolidar una administración profesional y gestionar el sistema de información y estadísticas municipales para la toma de decisiones basada en evidencia.

Secretaría de Integración Metropolitana y Desarrollo Territorial

La Secretaría de Integración Metropolitana y Desarrollo Territorial es el enlace estratégico y el brazo técnico del municipio para su articulación funcional con el área metropolitana y la gestión ordenada del territorio. Su misión es coordinar, planificar y gestionar todos los asuntos relacionados con la integración beneficiosa de Warnes al sistema metropolitano, así como la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial. Se encarga de la interlocución con la Mancomunidad Metropolitana, la Gobernación y otros municipios, promoviendo proyectos conjuntos, gestionando la conectividad (vial, transporte) y asegurando que el desarrollo territorial municipal sea coherente con la dinámica metropolitana y sostenible en el tiempo.

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