Documento Nº 7 — Certificación Presupuestaria, manteniendo el contenido original y la estructura de tablas y esquemas solicitados.
📄 CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
Gobierno Autónomo Municipal — Proceso de Contratación de Servicio de Consultoría
¿Qué es y cuál es su fundamento legal?
La Certificación Presupuestaria es el documento oficial mediante el cual la Jefatura de Presupuestos (o Unidad Administrativa-Financiera del GAM) acredita formalmente que existe disponibilidad de recursos presupuestarios suficientes en la partida correspondiente para financiar una contratación determinada, y que dichos recursos quedan reservados para ese fin.
Su fundamento legal es múltiple y jerarquizado:
| Norma | Artículo | Mandato |
| Ley N° 1178 | Art. 10 inc. a) | Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete |
| Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria | Art. 5 | Las entidades públicas no podrán comprometer ni ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados en sus presupuestos aprobados |
| DS N° 0181 (NB-SABS) | Art. 40 inc. c) | Prohíbe iniciar procesos de contratación sin contar con el presupuesto suficiente o necesario |
| DS N° 0181 (NB-SABS) | Art. 36 | La Unidad Administrativa debe emitir la certificación presupuestaria para cada proceso de contratación |
| RE-SABS del GAM | Según cada municipio | Procedimiento interno específico |
⚠️ Consecuencia del incumplimiento: El incumplimiento de este precepto pondría en riesgo al GAM, puesto que cuando llegue el momento de honrar estos compromisos no existiría el presupuesto ni los fondos correspondientes; por otro lado, los servidores públicos estarían expuestos a responsabilidades por la función pública. Gamvinto
¿Quién la solicita y quién la emite?
El proceso involucra dos documentos distintos que se confunden frecuentemente:
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ DOCUMENTO A │ DOCUMENTO B │
│ SOLICITUD DE │ CERTIFICACIÓN │
│ CERTIFICACIÓN │ PRESUPUESTARIA │
│ PRESUPUESTARIA │ (el documento que acredita) │
│ │ │
│ Elabora y firma: │ Elabora y firma: │
│ Unidad Solicitante │ Jefatura de Presupuestos / │
│ │ Dir. Administrativa-Financiera │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘
PARTE I — SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
(Documento que elabora la Unidad Solicitante)
Contenido mínimo de la solicitud
La Unidad Solicitante solicita la Certificación Presupuestaria a la Jefatura de Presupuestos mediante el formulario correspondiente, detallando la Categoría Programática, Fuente, Organismo Financiador, Partida Presupuestaria, Descripción Detallada del Objeto del Gasto y Precio Referencial, adjuntando un reporte del Formulario PAC generado por el SICOES y los Términos de Referencia según corresponda. Scribd
Los campos que debe incluir la solicitud son:
| Campo | Descripción |
| Categoría Programática | Programa, proyecto o actividad del presupuesto donde está inscrito el gasto |
| Fuente de Financiamiento | Código según clasificador (TGN, IDH, HIPC, recursos propios, crédito externo, etc.) |
| Organismo Financiador | Código del organismo que provee los recursos |
| Partida Presupuestaria | Código del clasificador por objeto del gasto |
| Descripción del objeto del gasto | Nombre exacto del servicio de consultoría a contratar |
| Precio referencial | Monto en bolivianos que se necesita certificar |
| Documentos adjuntos | Reporte del PAC, TdR, solicitud de contratación |
📝 MODELO DE SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE [NOMBRE]
[NOMBRE DE LA UNIDAD SOLICITANTE]
NOTA INTERNA Nº [XXX]/[AÑO]
Destinatario: Lic./Ing. [Nombre]
Jefe(a) de la Unidad de Presupuestos
Dirección Administrativa-Financiera — GAM de [nombre]
Presente.
De: [Nombre]
Director(a) / Jefe(a) de [Unidad Solicitante]
Asunto: Solicitud de Certificación Presupuestaria
Fecha: [Ciudad], [día] de [mes] de [año]
En el marco de lo establecido en el artículo 5 de la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, el artículo 10 de la Ley N° 1178 y el Decreto Supremo N° 0181, me dirijo a usted para solicitar formalmente la emisión de la Certificación Presupuestaria correspondiente al siguiente proceso de contratación:
DATOS DEL PROCESO:
Concepto Detalle Objeto de contratación [Descripción del servicio de consultoría] Tipo de consultoría [Individual de Línea / por Producto / Empresa] Monto solicitado Bs. [monto en números] ([en letras] 00/100 Bolivianos) Modalidad [ANPE / Licitación Pública] Gestión [Año] DATOS PRESUPUESTARIOS:
Concepto Código Descripción Categoría Programática [código] [Nombre del programa/proyecto/actividad] Fuente de Financiamiento [código] [ej. 20 — IDH / 10 — TGN / 41 — Crédito Externo] Organismo Financiador [código] [ej. 111 — TGN / 220 — FNDR] Partida Presupuestaria [código] [ej. 25220 — Consultoría de Línea] DOCUMENTOS ADJUNTOS:
Reporte del PAC del SICOES (impresión)
Términos de Referencia elaborados y firmados
Respaldo del precio referencial
Solicitud de contratación (Nota Interna Nº [xxx])
Ruego a usted se sirva emitir la Certificación Presupuestaria correspondiente a la brevedad posible, a fin de continuar con el proceso de contratación.
Atentamente,
[Nombre completo]
[Cargo — Jefe/a de la Unidad Solicitante]
GAM de [nombre]
PARTE II — CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
(Documento que emite la Jefatura de Presupuestos)
Contenido mínimo obligatorio
La Certificación Presupuestaria propiamente dicha debe contener todos los datos que permitan identificar unívocamente la partida certificada, el monto reservado y la vigencia de la certificación.
📝 MODELO DE CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE [NOMBRE DEL MUNICIPIO]
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA — UNIDAD DE PRESUPUESTOS
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Nº [XXX]/[AÑO]
La Jefatura de la Unidad de Presupuestos del Gobierno Autónomo Municipal de [nombre], en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 5 de la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, el Artículo 10 de la Ley N° 1178 y el Artículo 36 del Decreto Supremo N° 0181 (NB-SABS):
CERTIFICA:
Que en el Presupuesto Institucional Aprobado de la gestión [año] del Gobierno Autónomo Municipal de [nombre], EXISTE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA para cubrir el gasto correspondiente al siguiente proceso de contratación:
I. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO
Concepto Detalle Objeto de la contratación [Descripción exacta del servicio de consultoría] Unidad Solicitante [Nombre de la unidad que requiere el servicio] Referencia solicitud Nota Interna Nº [xxx] de fecha [dd/mm/aaaa] Modalidad de contratación [ANPE / Licitación Pública]
II. DATOS PRESUPUESTARIOS CERTIFICADOS
Clasificador Código Descripción Categoría Programática [código] [Nombre del programa / proyecto / actividad] Fuente de Financiamiento [código] [Nombre de la fuente] Organismo Financiador [código] [Nombre del organismo] Partida Presupuestaria [código] [Nombre de la partida]
III. DISPONIBILIDAD Y RESERVA PRESUPUESTARIA
Concepto Importe (Bs.) Presupuesto vigente en la partida Bs. [monto total] Comprometido / ejecutado a la fecha Bs. [monto comprometido] Saldo disponible Bs. [saldo] Monto certificado y reservado Bs. [monto a certificar] Saldo disponible después de la reserva Bs. [diferencia]
IV. VINCULACIÓN CON EL POA Y PAC
Concepto Referencia Inscripción en el POA Actividad / Proyecto Nº [código] — [nombre] Inscripción en el PAC Ítem Nº [número] — Publicado en el SICOES
V. VIGENCIA DE LA CERTIFICACIÓN
La presente certificación tiene validez para la gestión fiscal [año], desde la fecha de su emisión hasta el [dd/mm/aaaa] o hasta la suscripción del contrato correspondiente, lo que ocurra primero. En caso de no formalizarse la contratación dentro de este plazo, la reserva quedará sin efecto y los recursos volverán a estar disponibles en la partida.
VI. CONDICIONES Y OBSERVACIONES
[Espacio para registrar condiciones especiales, restricciones de uso, aclaraciones sobre fuentes de financiamiento, o referencias a normativa específica si corresponde. En caso de no haber observaciones, indicar: «Sin observaciones adicionales.»]
La presente Certificación Presupuestaria NO implica autorización de gasto, sino únicamente la constatación de la disponibilidad y la reserva del monto indicado en la partida señalada.
[Ciudad], [día] de [mes] de [año]
Elaborado por: Revisado por: Emitido por: ____________________ ____________________ ____________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre] Técnico de Presupuestos Jefe(a) de Presupuestos Director(a) Adm.-Financiera GAM de [nombre] GAM de [nombre] GAM de [nombre]Registro Nº: [número correlativo interno]
Las partidas presupuestarias más usadas para consultoría en el GAM
El Clasificador por Objeto del Gasto incluye gastos para atender los pagos por la prestación de servicios de carácter no personal, el uso de bienes muebles e inmuebles de terceros, así como por su mantenimiento y reparación. Incluye asignaciones para el pago de servicios profesionales y comerciales prestados por personas naturales o jurídicas y por organismos públicos o privados. Sigep
Las partidas más comunes para servicios de consultoría son:
| Código | Nombre | Aplicación |
| 25200 | Estudios, Investigaciones, Auditorías e Inspecciones | Grupo general de servicios no personales especializados |
| 25210 | Consultoría por Producto | Consultor individual que entrega productos específicos |
| 25220 | Consultoría de Línea | Consultor individual con dedicación continua y pago mensual |
| 25230 | Empresa Consultora | Persona jurídica contratada para servicios de consultoría |
| 25240 | Auditoría Externa | Servicios de auditoría contratados externamente |
💡 Verificación práctica: Antes de emitir la certificación, la Jefatura de Presupuestos debe confirmar en el SIGEP que la partida indicada fue aprobada en el presupuesto vigente del GAM y que tiene saldo disponible.
Casos especiales que afectan la certificación
1. Contratación plurianual
En el caso de proyectos cuya ejecución pase una gestión fiscal, deben cumplir con lo establecido en la Ley Financial que aprueba el Presupuesto General del Estado. Las entidades públicas podrán registrar en el presupuesto plurianual y comprometer gastos por periodos mayores a un año, siempre y cuando cuenten con el financiamiento asegurado mediante norma expresa. Gamvinto
En ese caso, la certificación debe indicar el monto por gestión y la norma que garantiza la continuidad del financiamiento.
2. Modificación presupuestaria previa
Si la partida no tiene saldo suficiente, antes de emitir la certificación debe tramitarse una modificación presupuestaria mediante Resolución Municipal Administrativa. Recién con la partida reformulada puede emitirse la certificación.
3. Proyectos con financiamiento externo
En caso de proyectos que tengan una duración mayor a un año se deberá adjuntar copia simple de la Resolución Administrativa Gubernamental que garantice el presupuesto plurianual, previo a la certificación presupuestaria otorgada por la Jefatura de Presupuestos. Scribd
⚠️ Errores frecuentes — causas de observación de auditoría
| Error | Riesgo |
| Certificar una partida con código incorrecto | El gasto no puede ejecutarse en esa partida; observación de la CGE |
| Certificar un monto mayor al saldo disponible | Compromiso sin respaldo; responsabilidad penal y administrativa |
| Emitir la certificación sin verificar en el SIGEP | Doble compromiso de la misma partida |
| Certificación sin fecha de vigencia | No se puede determinar si sigue válida al momento del contrato |
| Firma solo del técnico, sin el Director Financiero | Falta de autoridad suficiente; documento sin validez legal |
| Certificar sin que la contratación esté en el PAC | Contraviene la NB-SABS; proceso puede ser anulado |
| No actualizar la reserva si el proceso se declara desierto | Los recursos quedan bloqueados indebidamente en la partida |
Flujo completo del documento en el proceso interno del GAM
Unidad Solicitante Jefatura de Presupuestos Unidad Administrativa
│ │ │
│── Solicitud de cert. ───────►│ │
│ + TdR + PAC + PR │ │
│ │ Verifica SIGEP │
│ │ Confirma saldo │
│ │ disponible │
│ │ │
│◄── Certificación ────────────│ │
│ Presupuestaria Nº xxx │ │
│ │ │
│── Adjunta al expediente ─────────────────────────────────► │
│ y remite a Unidad Adm. │
│ │ Elabora DBC │
│ │ y solicita │
│ │ autorización │
│ │ de inicio │
Sugerencias de Mejora Enumeradas
Para fortalecer la seguridad jurídica del proceso y optimizar el control financiero, sugiero las siguientes mejoras:
-
Validación de la Firma Digital: Incorporar un protocolo de verificación para certificaciones generadas por el SIGEP que cuentan con firma digital, asegurando que el documento impreso mantenga su validez legal mediante un código QR de verificación.
-
Control de Preventivos «en tránsito»: En la tabla de saldo disponible (Punto III), se recomienda añadir una fila para «Certificaciones emitidas sin preventivo devengado». Esto evita que se certifiquen montos que contablemente parecen libres pero que ya están comprometidos administrativamente por otras unidades.
-
Especificación de Carga Social: Para las consultorías de línea, la certificación debe aclarar explícitamente si el monto reservado incluye la previsión para el pago de aportes patronales por parte del GAM, evitando desfases presupuestarios al momento del pago mensual.
-
Protocolo de Liberación de Recursos: Implementar una cláusula de «caducidad administrativa» de 60 días. Si el proceso no se convoca en ese plazo, la Jefatura de Presupuestos debe estar facultada para anular la reserva y reasignar los recursos, optimizando la ejecución presupuestaria anual.
-
Benchmarking de Partidas: Incluir una glosa técnica que justifique la elección de la partida (ej. por qué se usa la 25210 en lugar de la 25220), lo cual sirve de respaldo preventivo ante auditorías de la Contraloría sobre la correcta clasificación del gasto.