Boleta Municipal BAM 2026 CENSO AGROPECUARIO

Sí. A partir de la estructura oficial del Censo Agropecuario 2013, conviene diseñarla como una boleta complementaria de planificación municipal, no como una segunda boleta censal que duplique el trabajo del INE.
El INE documenta que la boleta UPA 2013 tenía 18 apartados, desde ubicación geográfica, productor, UPA y uso de tierra, hasta asistencia, infraestructura, empleo y georreferenciación; además existía un cuestionario comunal separado. � El nuevo Censo Agropecuario 2026 fue declarado de prioridad nacional y su finalidad oficial incluye generar información para desarrollo rural, productividad, seguridad alimentaria y planificación territorial. �
INE Bolivia +1
INE
Por eso, propongo la siguiente versión técnica preliminar, pensada para que los resultados puedan alimentar directamente un PTDI, POA, cartera de proyectos, SIG municipal y sistema de inteligencia agropecuaria.
Escritura
BOLETA AGROPECUARIA MUNICIPAL 2026
Instrumento Complementario de Diagnóstico, Planificación e Inteligencia Agroproductiva Municipal
Versión técnica preliminar — BAM-2026
Propósito
La Boleta Agropecuaria Municipal 2026 (BAM-2026) es un instrumento complementario de levantamiento de información territorial, productiva, económica, tecnológica, ambiental y de infraestructura de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), diseñado para transformar la información agropecuaria en insumos directamente utilizables para la planificación municipal.
La BAM-2026 no sustituye ni modifica la boleta oficial del Censo Agropecuario del INE. Su función es complementar la información censal con variables orientadas a:
planificación territorial;
priorización de inversiones;
productividad;
infraestructura productiva;
acceso a mercados;
transformación y valor agregado;
tecnología y conectividad;
juventud y relevo generacional;
adaptación al cambio climático;
identificación de brechas;
formulación de proyectos;
seguimiento de políticas públicas.
PARTE I. PRINCIPIOS DE DISEÑO
1. Principio de complementariedad
Toda variable que ya sea levantada adecuadamente por el Censo Agropecuario oficial debe reutilizarse mediante interoperabilidad, evitando volver a preguntar innecesariamente al productor.
2. Principio territorial
La información debe poder agregarse como mínimo a:
UPA → comunidad/localidad → distrito → municipio → provincia → departamento.
Cuando la metodología estadística lo permita, deberá integrarse con información geoespacial.
3. Principio de utilidad para decisiones
Cada pregunta debe responder a una necesidad concreta de planificación.
No se recomienda incorporar variables simplemente porque sean interesantes.
4. Principio de comparabilidad
Las variables estructurales deben mantener continuidad conceptual con el Censo Agropecuario 2013.
El INE ya dispone de la documentación y microdatos del Censo 2013, incluyendo variables de UPA, cultivos, ganadería, agua, asistencia, infraestructura, maquinaria y personal ocupado.
5. Principio de confidencialidad
La BAM deberá respetar el régimen de confidencialidad estadística aplicable al Censo. El Decreto Supremo N.º 5658 establece que la información obtenida por el Censo Agropecuario 2026 será utilizada exclusivamente con fines estadísticos.
PARTE II. ESTRUCTURA GENERAL
La BAM-2026 se organiza en 20 módulos.
Módulos heredados/adaptados del Censo 2013
Identificación y ubicación territorial
Características del productor
Unidad de Producción Agropecuaria
Uso y estructura de la tierra
Producción agrícola
Prácticas agrícolas
Riego y recursos hídricos
Ganadería y aves
Prácticas pecuarias
Recursos forestales, caza y pesca
Asistencia técnica, capacitación y financiamiento
Infraestructura, maquinaria y equipos
Energía y mecanización
Personal ocupado
Información complementaria del productor
Georreferenciación
Nuevos módulos orientados a planificación municipal
Productividad y costos
Mercados, comercialización y transformación
Tecnología, conectividad, juventud y cambio climático
Brechas, potencial y prioridades de inversión
La estructura 2013 incluía oficialmente ubicación, productor, UPA, uso de tierra, cultivos, prácticas agrícolas, riego, ganadería, prácticas pecuarias, recursos forestales, asistencia/crédito, infraestructura/maquinaria, energía, personal, otros datos y georreferenciación.
MÓDULO 1. IDENTIFICACIÓN Y UBICACIÓN TERRITORIAL
Objetivo
Determinar exactamente dónde se concentra la actividad productiva.
Variables
1.1. Departamento
1.2. Provincia
1.3. Municipio
1.4. Distrito municipal
1.5. Comunidad/localidad
1.6. Área censal
1.7. Código de UPA
1.8. Código territorial
1.9. Tipo de zona
rural dispersa;
comunidad;
localidad;
periurbana;
otra.
1.10. Coordenadas/georreferenciación
1.11. Cuenca hidrográfica
1.12. Subcuenca/microcuenca
1.13. Zona agroecológica
1.14. Distancia aproximada al centro poblado
1.15. Distancia al camino principal
1.16. Distancia al mercado principal
Producto municipal
Mapa de concentración de UPAs y actividad productiva.
MÓDULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL PRODUCTOR
Variables básicas
sexo;
edad;
residencia;
nivel educativo;
experiencia productiva;
condición jurídica;
organización productiva;
pertenencia a asociación/cooperativa;
actividad principal;
actividad secundaria.
Nuevas variables estratégicas
2.1. ¿El productor reside permanentemente en la UPA?
2.2. ¿La actividad agropecuaria constituye su principal fuente de ingresos?
2.3. ¿Tiene conocimientos técnicos especializados?
2.4. ¿Ha recibido capacitación durante los últimos tres años?
2.5. ¿En qué áreas necesita capacitación?
producción;
administración;
comercialización;
tecnología;
transformación;
financiamiento;
gestión ambiental;
otra.
MÓDULO 3. RELEVO GENERACIONAL
Nuevo módulo prioritario
3.1. Edad del productor
3.2. ¿Existe una persona menor de 35 años vinculada a la UPA?
Sí / No
3.3. ¿Algún joven participa activamente en la producción?
Sí / No
3.4. ¿Existe una persona que podría continuar la actividad productiva?
Sí / No / No sabe
3.5. ¿Los jóvenes de la familia desean continuar en la actividad agropecuaria?
Sí / No / Indeciso
3.6. ¿Qué formación necesitarían?
agricultura;
ganadería;
maquinaria;
tecnología;
administración;
comercialización;
transformación;
otra.
Indicador generado
Índice de Relevo Generacional Agropecuario Municipal — IRGA.
MÓDULO 4. UNIDAD DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Registrar:
número de parcelas;
superficie total;
superficie productiva;
superficie agrícola;
superficie pecuaria;
superficie forestal;
superficie en descanso;
superficie no utilizada;
régimen de tenencia;
forma de administración;
integración con otras UPA.
Nueva variable
4.1. ¿La UPA tiene potencial de expansión productiva sin ampliar la frontera agrícola?
Sí / No / No sabe.
MÓDULO 5. USO DE LA TIERRA
Registrar:
cultivos;
pasturas;
bosques;
plantaciones;
frutales;
áreas de conservación;
áreas degradadas;
áreas improductivas;
otros usos.
Nuevas variables
5.1. Área con potencial productivo no utilizada
Hectáreas.
5.2. Principal limitación para utilizarla
agua;
capital;
maquinaria;
caminos;
mano de obra;
mercado;
suelo;
normativa;
otra.
5.3. ¿Existe degradación del suelo?
Sí / No.
5.4. Nivel de degradación
Bajo / Medio / Alto.
MÓDULO 6. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y PRODUCTIVIDAD
Para cada cultivo principal:
Variables
cultivo;
variedad;
superficie sembrada;
superficie cosechada;
producción;
unidad de medida;
rendimiento;
campaña;
riego/secano;
semilla utilizada;
destino.
Nuevas variables
6.1. Producción promedio por hectárea
6.2. Producción máxima alcanzada
6.3. Principal limitante de productividad
agua;
semilla;
fertilización;
plagas;
suelo;
clima;
tecnología;
financiamiento;
mano de obra;
mercado.
6.4. Potencial estimado de aumento de productividad
Bajo / Medio / Alto.
Indicador
Brecha de Productividad = Productividad potencial − Productividad observada.
MÓDULO 7. COSTOS Y ECONOMÍA PRODUCTIVA
Este módulo debe ser breve y estructural.
Para los principales productos:
7.1. Costo aproximado de producción por campaña
7.2. Costo de semilla
7.3. Costo de fertilizantes/insumos
7.4. Costo de maquinaria
7.5. Costo de mano de obra
7.6. Costo de transporte
7.7. Otros costos principales
7.8. Precio promedio de venta
7.9. Margen aproximado
7.10. Principal problema económico
costos altos;
precio bajo;
falta de crédito;
transporte;
intermediación;
baja productividad;
falta de almacenamiento;
otro.
Producto
Mapa municipal de rentabilidad y vulnerabilidad económica por cadena productiva.
MÓDULO 8. PRÁCTICAS AGRÍCOLAS
Mantener continuidad con 2013:
semillas;
abonos orgánicos;
fertilizantes;
plaguicidas;
control biológico;
manejo de suelo;
rotación;
prácticas de conservación.
Nuevas variables
8.1. Agricultura de precisión
Sí / No.
8.2. Monitoreo satelital
Sí / No.
8.3. Uso de drones
Sí / No.
8.4. Uso de sensores
Sí / No.
8.5. Análisis de suelo
Sí / No.
8.6. Registro digital de producción
Sí / No.
MÓDULO 9. AGUA Y RIEGO
Fuente principal
lluvia;
río;
quebrada;
pozo;
vertiente;
laguna;
represa;
otra.
Variables
superficie irrigada;
sistema de riego;
estado de infraestructura;
frecuencia;
disponibilidad estacional;
conflictos;
calidad percibida;
problemas de contaminación.
Nuevas variables
9.1. ¿La UPA sufrió déficit de agua durante los últimos cinco años?
Sí / No.
9.2. ¿Cuántas campañas fueron afectadas?
9.3. ¿Existe potencial para ampliar el riego?
Sí / No / No sabe.
9.4. Superficie potencialmente beneficiaria
Hectáreas.
MÓDULO 10. GANADERÍA Y AVES
Mantener:
especie;
cantidad;
sexo;
edad;
propósito productivo;
producción.
Nuevas variables
alimentación;
genética;
sanidad;
vacunación;
infraestructura;
disponibilidad de agua;
pasturas;
comercialización;
transformación.
Indicador
Índice de Capacidad Pecuaria Municipal.
MÓDULO 11. RECURSOS FORESTALES, CAZA Y PESCA
Registrar:
superficie forestal;
especies principales;
aprovechamiento;
productos no maderables;
pesca;
acuicultura;
caza;
manejo sostenible.
Nueva variable
11.1. ¿Existe potencial de aprovechamiento económico sostenible?
Sí / No.
MÓDULO 12. ASISTENCIA TÉCNICA, CAPACITACIÓN Y FINANCIAMIENTO
Registrar:
institución que brinda asistencia;
tipo de asistencia;
frecuencia;
capacitación;
crédito;
seguro;
institución financiera.
Nuevas preguntas
12.1. ¿Qué asistencia técnica necesita actualmente?
12.2. ¿Cuál es la principal barrera para acceder a crédito?
12.3. ¿Conoce programas públicos de apoyo productivo?
12.4. ¿Ha participado en algún proyecto municipal/departamental/nacional?
12.5. ¿Qué apoyo considera prioritario?
MÓDULO 13. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Registrar:
galpones;
establos;
corrales;
silos;
depósitos;
centros de acopio;
infraestructura de transformación;
caminos;
puentes;
electricidad;
agua.
Nuevas variables
13.1. Estado de la infraestructura
Bueno / Regular / Malo.
13.2. ¿Cuál infraestructura falta?
13.3. ¿Cuál infraestructura tendría mayor impacto productivo?
13.4. ¿La comunidad queda aislada durante la época de lluvias?
Sí / No.
13.5. ¿Cuántos meses al año existe dificultad de acceso?
MÓDULO 14. MAQUINARIA, MECANIZACIÓN Y ENERGÍA
Registrar:
tractor;
cosechadora;
sembradora;
fumigadora;
implementos;
maquinaria pecuaria;
maquinaria forestal.
Nuevas variables
14.1. Propiedad
Propia / alquilada / comunitaria / servicio contratado.
14.2. Antigüedad
14.3. Estado
14.4. Disponibilidad de servicio de maquinaria
14.5. Tiempo promedio de espera
Indicador
Índice de Mecanización Productiva.
MÓDULO 15. PERSONAL OCUPADO
Registrar:
familiares;
trabajadores permanentes;
trabajadores temporales;
jornaleros;
sexo;
edad;
actividad.
Nuevas variables
15.1. Dificultad para conseguir trabajadores
15.2. Principal ocupación temporal
15.3. Necesidad de trabajadores especializados
15.4. Capacitación requerida
MÓDULO 16. CONECTIVIDAD DIGITAL
Nuevo módulo
16.1. ¿Existe cobertura de telefonía móvil?
Sí / No / Parcial.
16.2. Calidad de señal
Buena / Regular / Mala.
16.3. ¿Existe acceso a internet?
Sí / No.
16.4. Tipo de conexión
móvil;
fibra;
radioenlace;
satelital;
otra.
16.5. ¿Utiliza internet para actividades productivas?
Sí / No.
¿Para qué?
precios;
clima;
capacitación;
comercialización;
banca;
compra de insumos;
maquinaria;
administración;
otro.
MÓDULO 17. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Variables
17.1. Utiliza aplicaciones agrícolas
Sí / No.
17.2. Utiliza GPS
Sí / No.
17.3. Utiliza SIG
Sí / No.
17.4. Utiliza drones
Sí / No.
17.5. Utiliza imágenes satelitales
Sí / No.
17.6. Utiliza inteligencia artificial
Sí / No.
17.7. ¿Para qué utiliza IA?
diagnóstico;
clima;
planificación;
comercialización;
administración;
capacitación;
otro.
Indicador
Índice de Madurez Tecnológica Agropecuaria — IMTA.
MÓDULO 18. MERCADO, COMERCIALIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN
Mercado
18.1. Principal destino de la producción
autoconsumo;
mercado local;
mercado municipal;
mercado departamental;
mercado nacional;
exportación;
industria;
intermediario.
18.2. ¿Dónde vende principalmente?
18.3. Distancia al principal mercado
18.4. Tiempo de transporte
18.5. Costo de transporte
Comercialización
18.6. ¿Vende individualmente o asociado?
18.7. ¿Tiene contrato de venta?
18.8. ¿Dispone de almacenamiento?
18.9. ¿Pierde producción por falta de almacenamiento?
Sí / No.
Transformación
18.10. ¿Transforma parte de su producción?
Sí / No.
18.11. Tipo de transformación
18.12. ¿Tiene capacidad para aumentar el valor agregado?
Sí / No.
Indicador
Índice de Integración a Mercados y Valor Agregado — IIMVA.
MÓDULO 19. CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGOS
Eventos sufridos durante los últimos cinco años
sequía;
inundación;
incendio;
helada;
granizada;
plaga;
enfermedad;
erosión;
vientos;
otros.
Variables
19.1. Evento principal
19.2. Frecuencia
19.3. Superficie afectada
19.4. Producción perdida
19.5. Animales afectados
19.6. Infraestructura afectada
19.7. Pérdida económica aproximada
Adaptación
19.8. ¿Dispone de medidas de adaptación?
riego;
reservorio;
variedades resistentes;
diversificación;
cobertura de suelo;
agroforestería;
seguro;
otra.
Indicador
Índice de Vulnerabilidad y Resiliencia Agropecuaria — IVRA.
MÓDULO 20. POTENCIAL PRODUCTIVO Y PRIORIDADES DE INVERSIÓN
Este módulo convierte la boleta en instrumento de planificación.
20.1. Principal potencial productivo de la UPA
agricultura;
ganadería;
forestal;
frutas;
hortalizas;
acuicultura;
transformación;
turismo rural;
servicios agropecuarios;
otro.
20.2. Principal limitación actual
agua;
camino;
electricidad;
internet;
maquinaria;
capacitación;
financiamiento;
mercado;
almacenamiento;
transformación;
tecnología;
mano de obra;
suelo;
clima;
otro.
20.3. ¿Qué inversión tendría mayor impacto?
riego;
camino;
puente;
centro de acopio;
silo;
maquinaria;
electrificación;
conectividad;
capacitación;
asistencia técnica;
transformación;
comercialización;
otra.
20.4. Prioridad percibida por el productor
Muy alta
Alta
Media
Baja
20.5. Número estimado de beneficiarios potenciales
Cuando la respuesta corresponda a una necesidad comunitaria o asociativa.
MÓDULO 21. PRIORIZACIÓN MUNICIPAL DE PROYECTOS
Este módulo deberá ser complementado mediante análisis técnico municipal.
Para cada comunidad/zona productiva se generará:
PROYECTO POTENCIAL
Nombre preliminar
Problema
Población/UPA potencialmente beneficiaria
Superficie beneficiaria
Producción beneficiaria
Cadena productiva
Infraestructura requerida
Nivel de prioridad
Impacto productivo esperado
Impacto social esperado
Impacto ambiental
Estimación preliminar de inversión
Entidad responsable potencial
PARTE III. VARIABLES DERIVADAS
La BAM-2026 no debe limitarse a almacenar respuestas.
Debe generar indicadores.
1. Índice de Productividad Agropecuaria
Mide:
rendimiento;
eficiencia;
tecnología;
acceso al agua;
manejo productivo.
2. Índice de Infraestructura Productiva
Mide:
caminos;
puentes;
energía;
agua;
almacenamiento;
transformación.
3. Índice de Conectividad Rural
Mide:
telefonía;
internet;
calidad de señal;
acceso digital.
4. Índice de Madurez Tecnológica
Mide:
mecanización;
GPS;
SIG;
drones;
sensores;
aplicaciones;
IA.
5. Índice de Relevo Generacional
Mide:
edad;
participación juvenil;
formación;
intención de continuidad.
6. Índice de Acceso a Mercados
Mide:
distancia;
transporte;
compradores;
almacenamiento;
comercialización asociativa.
7. Índice de Valor Agregado
Mide:
transformación;
almacenamiento;
procesamiento;
comercialización directa.
8. Índice de Vulnerabilidad Climática
Mide:
exposición;
frecuencia de eventos;
pérdidas;
capacidad de adaptación.
9. Índice de Potencial de Inversión
Combina:
demanda + número de beneficiarios + superficie + producción + brecha + impacto esperado + factibilidad.
PARTE IV. MATRIZ DE RESULTADOS MUNICIPALES
El sistema deberá producir automáticamente una ficha como:
PERFIL AGROPRODUCTIVO MUNICIPAL 2026
Territorio
UPA:
Comunidades:
Superficie productiva:
Superficie potencial:
Agricultura
principales cultivos:
superficie:
producción:
productividad:
Ganadería
bovinos:
porcinos:
aves:
otras especies:
Agua
UPA con riego:
superficie irrigada:
déficit hídrico:
potencial de ampliación:
Tecnología
mecanización:
conectividad:
agricultura de precisión:
uso de IA:
Capital humano
productores:
edad promedio:
jóvenes:
mujeres:
necesidades de capacitación:
Mercado
principales destinos:
distancia promedio:
almacenamiento:
transformación:
Riesgos
sequía:
inundación:
incendios:
otros:
Infraestructura
caminos:
puentes:
centros de acopio:
sistemas de riego:
energía:
conectividad:
Inversión
Top 10 proyectos prioritarios del municipio.
PARTE V. TABLERO MUNICIPAL DE INTELIGENCIA AGROPECUARIA
Los resultados deberían visualizarse mediante un sistema SIG/dashboard.
Pantalla 1 — TERRITORIO
Mapa de:
UPA + comunidades + cultivos + infraestructura + agua.
Pantalla 2 — PRODUCCIÓN
Cultivos + ganadería + productividad.
Pantalla 3 — INFRAESTRUCTURA
Caminos + riego + energía + almacenamiento.
Pantalla 4 — CAPITAL HUMANO
Productores + jóvenes + mujeres + capacitación.
Pantalla 5 — TECNOLOGÍA
Mecanización + conectividad + digitalización + IA.
Pantalla 6 — RIESGO
Sequía + inundación + incendios + vulnerabilidad.
Pantalla 7 — MERCADOS
Producción + rutas + centros de acopio + transformación.
Pantalla 8 — INVERSIÓN
Problemas + beneficiarios + proyectos + prioridad.
PARTE VI. MATRIZ DE DECISIÓN PARA EL MUNICIPIO
Cada necesidad identificada podría convertirse en una puntuación:
Criterio
Peso sugerido
Número de UPA beneficiarias
20%
Superficie beneficiaria
10%
Impacto productivo
20%
Impacto social
10%
Reducción de brecha
15%
Viabilidad técnica
10%
Resiliencia climática
5%
Potencial de valor agregado
5%
Potencial de empleo
5%
Resultado
Puntaje 80–100: prioridad estratégica
Puntaje 60–79: prioridad alta
Puntaje 40–59: prioridad media
Menos de 40: prioridad baja
Los pesos deberán ser validados mediante metodología técnica y participación institucional; no deberían incorporarse como ponderaciones oficiales sin validación.
PARTE VII. TRANSFORMACIÓN DE DATOS EN PLANIFICACIÓN
La cadena operacional propuesta es:
BAM-2026
↓
Base de datos agropecuaria
↓
SIG municipal
↓
Indicadores
↓
Diagnóstico territorial
↓
Brechas
↓
Priorización
↓
Banco de proyectos
↓
POA
↓
PTDI
↓
Presupuesto
↓
Ejecución
↓
Monitoreo
↓
Evaluación de impacto
PARTE VIII. PRODUCTOS FINALES
La implementación de la BAM-2026 debería generar como mínimo:
Producto 1
Base de Datos Agropecuaria Municipal 2026
Producto 2
Atlas Agroproductivo Municipal
Producto 3
Perfil Agroproductivo Municipal
Producto 4
Mapa de Brechas Productivas
Producto 5
Mapa de Riesgos Agropecuarios
Producto 6
Mapa de Infraestructura Productiva
Producto 7
Mapa de Potencial Agropecuario
Producto 8
Índice de Desarrollo Agropecuario Municipal
Producto 9
Banco Municipal de Proyectos Agropecuarios
Producto 10
Dashboard de Inteligencia Agropecuaria
Producto 11
Informe Agropecuario Municipal Anual
Producto 12
Sistema de Seguimiento de Resultados
PARTE IX. ARQUITECTURA DE DATOS
La unidad central debe ser:
UPA_ID
y relacionarse con:
UPA
→ Productor
→ Parcelas
→ Cultivos
→ Ganado
→ Agua
→ Infraestructura
→ Maquinaria
→ Personal
→ Tecnología
→ Mercados
→ Riesgos
→ Proyectos.
A nivel territorial:
UPA → Comunidad → Distrito → Municipio → Provincia → Departamento
Esto permitiría integrar posteriormente información censal con SIG, imágenes satelitales, clima, infraestructura y estadísticas económicas, siempre respetando la confidencialidad estadística.
PARTE X. PRINCIPIO DE INTEROPERABILIDAD
La BAM-2026 debería diseñarse desde el principio para interoperar con:
información oficial del INE;
SIG municipal;
cartografía;
información productiva;
sistemas de agua;
infraestructura;
información climática;
mercados;
proyectos públicos.
La información individual protegida por secreto estadístico no debe exponerse. El producto municipal debe trabajar principalmente con datos agregados, indicadores y capas territoriales estadísticamente protegidas.
PARTE XI. RESULTADO ESTRATÉGICO
El objetivo final de la BAM-2026 no es producir otra encuesta.
Su objetivo es construir una nueva relación:
ANTES
Dato → informe
PROPUESTA
Dato → territorio → diagnóstico → brecha → prioridad → proyecto → inversión → resultado
Por tanto, la Boleta Agropecuaria Municipal 2026 puede convertirse en la capa complementaria que transforme el Censo Agropecuario 2026 en una verdadera herramienta de inteligencia territorial y planificación productiva municipal.
Denominación propuesta
BAM-2026
Boleta Agropecuaria Municipal 2026
Subtítulo institucional
Instrumento Complementario de Diagnóstico, Planificación e Inteligencia Agroproductiva Municipal
Modelo conceptual
CENSO AGROPECUARIO 2026 + BAM-2026 + SIG + IA = SISTEMA MUNICIPAL DE INTELIGENCIA AGROPECUARIA