DOCUMENTO Nº 8 — CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
📄 CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
Plan Operativo Anual — Gobierno Autónomo Municipal
¿Qué es el POA y qué relación tiene con las contrataciones?
El Programa de Operaciones Anual (POA) determina los objetivos institucionales generales y específicos de la gestión fiscal, las operaciones programadas para alcanzar las metas, los indicadores cualitativos y cuantitativos de verificación de cumplimiento y el presupuesto programado, y es elaborado en función al Plan Estratégico Institucional. (Oep)
En términos prácticos para las contrataciones del GAM, el POA es el documento que planifica qué se va a hacer durante la gestión y cuántos recursos se necesitan para hacerlo. Si una consultoría no está en el POA, no debería estar en el PAC, y si no está en el PAC, no puede convocarse en el SICOES.
El Plan Operativo Anual se articula con el Presupuesto Anual, vinculando una a una las acciones de corto plazo con los programas correspondientes de la estructura programática del presupuesto. (Lexivox)
La cadena lógica es:
PTDI/PDM ———> POA ———> PAC ———> SICOES
(Plan de (qué hacer y (cómo contratar (publicación
Desarrollo) ───► cuánto cuesta) ───► lo que hace falta) ──► pública)
Fundamento legal
| Norma | Mandato clave |
| Ley N° 1178, Art. 6 | El SPO traducirá los planes estratégicos en tareas específicas, procedimientos, medios y recursos en función del tiempo y el espacio |
| DS N° 3246 (NB-SPO), Art. 16 | Para cada acción de corto plazo deben determinarse los requerimientos de personal, insumos, materiales, activos fijos, servicios y otros necesarios para lograr los resultados esperados |
| DS N° 0181 (NB-SABS), Art. 33 y 34 | El RPC y el RPA deben verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita en el POA y en el PAC, y verificar la certificación presupuestaria |
| DS N° 0181, Art. 40 inc. c) | Prohíbe iniciar procesos de contratación sin estar inscritos en el POA |
| Ley Municipal de aprobación del POA | En el GAM, la Alcaldesa o el Alcalde Municipal deberá presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el Programa de Operaciones Anual. (Concejomunicipalscz) |
Diferencias entre POA, PAC y Presupuesto
Antes de desarrollar el documento, es fundamental entender cómo se diferencian y complementan:
| Instrumento | ¿Qué responde? | ¿Quién lo elabora? | ¿Quién lo aprueba? |
| POA | ¿Qué vamos a hacer? ¿Con qué objetivos? | Unidad de Planificación + Unidades Solicitantes | Concejo Municipal (Ley Municipal) |
| Presupuesto | ¿Cuánto dinero tenemos y en qué partidas? | Dirección Adm.-Financiera | Concejo Municipal (Ley Municipal) |
| PAC | ¿Qué vamos a contratar y cuándo? | Unidad Administrativa + Unidades Solicitantes | MAE (publicación en SICOES) |
| Certificación POA | ¿Esta contratación específica está en el POA? | Unidad de Planificación | Jefe de Planificación o Director |
| Certificación Presupuestaria | ¿Hay dinero disponible en la partida? | Jefatura de Presupuestos | Director Adm.-Financiero |
Estructura del POA de un GAM — Lo que debe conocer la Unidad Solicitante
Para poder verificar si una contratación está inscrita en el POA, es necesario entender cómo está organizado. La programación de las acciones de corto plazo permitirá la identificación de las operaciones a desarrollar al interior de cada una de ellas, permitiendo su seguimiento, cuantificación y verificabilidad. (Lexivox)
La estructura básica del POA municipal tiene los siguientes niveles:
NIVEL 1 — PILAR / EJE (del PDES / Agenda Patriótica)
│
├── NIVEL 2 — META / RESULTADO (del PTDI municipal)
│ │
│ ├── NIVEL 3 — ACCIÓN INSTITUCIONAL ESPECÍFICA (AIE)
│ │ │ (objetivo estratégico del GAM)
│ │ │
│ │ └── NIVEL 4 — ACCIÓN DE CORTO PLAZO (ACP)
│ │ (lo que se hará en la gestión)
│ │ │
│ │ └── OPERACIONES
│ │ (actividades concretas, incluye las contrataciones)
│ │
└── Presupuesto vinculado por categoría programática
La consultoría que se quiere contratar debe identificarse dentro de una Acción de Corto Plazo (ACP) o Operación específica del POA, vinculada a la categoría programática presupuestaria correspondiente.
¿Quién solicita y quién emite la certificación?
Al igual que la Certificación Presupuestaria, este documento tiene dos partes:
┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────┐
│ DOCUMENTO A │ │ DOCUMENTO B │
│ SOLICITUD de │ │ CERTIFICACIÓN de │
│ Certificación POA │ │ inscripción en el POA │
│ │ │ │
│ Elabora: │ │ Elabora y emite: │
│ Unidad Solicitante │ │ Unidad de Planificación │
│ │ │ (o Unidad Adm. en GAMs │
│ │ │ pequeños donde se fusionan │
│ │ │ funciones) │
└───────────────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────────────┘
💡 Nota práctica en GAMs pequeños: En municipios de categoría A, B o C con estructura organizacional reducida, la función de planificación suele estar integrada a la Dirección Administrativa-Financiera. En ese caso, el mismo servidor que emite la Certificación Presupuestaria puede emitir también la Certificación POA, siempre que quede constancia de ambas verificaciones por separado.
PARTE I — SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
(Elabora la Unidad Solicitante)
Contenido mínimo
-
Destinatario: Jefe/a de la Unidad de Planificación
-
Objeto de la contratación a verificar
-
Referencia al POA vigente (gestión y número de Ley Municipal de aprobación)
-
Identificación de la ACP u Operación donde se inscribió
-
Solicitud expresa de certificación para adjuntar al expediente de contratación
-
Documentos adjuntos: TdR, solicitud de contratación
📝 MODELO DE SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN POA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE [NOMBRE]
[NOMBRE DE LA UNIDAD SOLICITANTE]
NOTA INTERNA Nº [XXX]/[AÑO]
Destinatario: [Nombre]
Jefe(a) de la Unidad de Planificación / Dirección de Planificación
GAM de [nombre] — Presente.
De: [Nombre]
Director(a) / Jefe(a) de [Unidad Solicitante]
Asunto: Solicitud de Certificación de Inscripción en el POA [año]
Fecha: [Ciudad], [día] de [mes] de [año]
En cumplimiento de lo establecido en el Artículo 33 del Decreto Supremo N° 0181 (NB-SABS) y el Artículo 16 del Decreto Supremo N° 3246 (NB-SPO), me dirijo a usted para solicitar formalmente la verificación y certificación de inscripción en el Plan Operativo Anual del siguiente servicio de consultoría que esta unidad requiere contratar:
| Concepto | Detalle |
| Objeto de la contratación | [Descripción exacta del servicio] |
| Tipo de consultoría | [Individual de Línea / por Producto / Empresa] |
| Acción de Corto Plazo (ACP) / Operación | [Nombre y código de la ACP u Operación del POA donde está inscrito] |
| Monto estimado | Bs. [precio referencial] |
| Gestión | [Año] |
Se adjunta al presente la documentación técnica correspondiente para su verificación:
-
Términos de Referencia elaborados y firmados
-
Solicitud de contratación (Nota Interna Nº [xxx])
-
Estimación del Precio Referencial
En espera de su favorable atención, me suscribo.
[Nombre y cargo — Jefe/a de Unidad Solicitante]
GAM de [nombre]
PARTE II — CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
(Elabora y emite la Unidad de Planificación)
Contenido mínimo obligatorio
El documento debe acreditar cuatro cosas fundamentales:
-
Que el POA de la gestión fue aprobado legalmente
-
Que la contratación en cuestión está prevista en una ACP u Operación específica del POA
-
Los datos de identificación precisos de esa ACP (código, nombre, objetivo, indicador, meta)
-
La vinculación entre esa ACP y la categoría programática del presupuesto
📝 MODELO DE CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE [NOMBRE DEL MUNICIPIO]
UNIDAD / DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL POA Nº [XXX]/[AÑO]
La Jefatura de la Unidad de Planificación del Gobierno Autónomo Municipal de [nombre], en cumplimiento de lo establecido en el Decreto Supremo N° 3246, Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones (NB-SPO), y el Decreto Supremo N° 0181 (NB-SABS):
CERTIFICA:
I. MARCO LEGAL DEL POA VIGENTE
El Plan Operativo Anual (POA) del Gobierno Autónomo Municipal de [nombre], correspondiente a la gestión [año], fue elaborado conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N° 3246 (NB-SPO) y las Directrices de Formulación Presupuestaria vigentes, y fue aprobado mediante Ley Municipal Nº [número] de fecha [dd/mm/aaaa], por el Concejo Municipal del GAM de [nombre].
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN A CERTIFICAR
| Concepto | Detalle |
| Objeto de la contratación | [Descripción exacta del servicio de consultoría] |
| Unidad Solicitante | [Nombre de la unidad] |
| Tipo de consultoría | [Individual de Línea / por Producto / Empresa Consultora] |
| Precio referencial estimado | Bs. [monto] |
| Referencia solicitud | Nota Interna Nº [xxx] de fecha [dd/mm/aaaa] |
III. DATOS DE INSCRIPCIÓN EN EL POA
Que el servicio de consultoría identificado en el punto II SÍ SE ENCUENTRA INSCRITO en el Plan Operativo Anual [año] del GAM, bajo los siguientes datos programáticos:
| Campo del POA | Código | Descripción |
| Pilar / Eje (PDES) | [código] | [Nombre del pilar o eje] |
| Meta / Resultado | [código] | [Nombre de la meta] |
| Acción Institucional Específica (AIE) | [código] | [Nombre de la AIE] |
| Acción de Corto Plazo (ACP) | [código] | [Nombre de la ACP donde está inscrito el servicio] |
| Operación / Actividad específica | [código] | [Nombre de la operación o actividad] |
| Unidad organizacional responsable | — | [Nombre de la unidad] |
| Período de ejecución programado | — | [Trimestre(s) o meses en los que está programado] |
IV. INDICADORES Y METAS ASOCIADAS
Los resultados esperados de las acciones de corto plazo son medibles y cuantificables a través de indicadores, debiendo contribuir a los establecidos en el Plan Estratégico Institucional. (Lexivox)
| Indicador de la ACP | Meta programada para la gestión | Unidad de medida |
| [Nombre del indicador] | [Valor numérico] | [Informes / estudios / servicios, etc.] |
El servicio de consultoría a contratar contribuye directamente al cumplimiento de la meta indicada en el cuadro precedente.
V. VINCULACIÓN CON LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO
| Concepto | Código | Descripción |
| Categoría Programática | [código] | [Nombre del programa / proyecto / actividad presupuestaria] |
| Fuente de Financiamiento | [código] | [Nombre de la fuente] |
| Organismo Financiador | [código] | [Nombre del organismo] |
| Partida Presupuestaria | [código] | [ej. 25220 — Consultoría de Línea] |
VI. VINCULACIÓN CON EL PAC
El presente servicio de consultoría se encuentra registrado en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) [año] del GAM, publicado en el SICOES, bajo el Ítem PAC Nº [número], con el siguiente objeto de contratación: «[descripción tal como aparece en el PAC]».
VII. OBSERVACIONES
[Si corresponde: indicar si hubo ajuste al POA para incluir esta contratación, con referencia a la Ley Municipal o Resolución Municipal de modificación. Si no hay observaciones, consignar: «La contratación se encuentra inscrita en el POA inicial aprobado, sin modificaciones.»]
La presente Certificación acredita únicamente la inscripción programática de la contratación en el POA vigente. No implica autorización de gasto ni garantía de disponibilidad presupuestaria, debiendo complementarse con la Certificación Presupuestaria emitida por la Jefatura de Presupuestos.
[Ciudad], [día] de [mes] de [año]
Elaborado por: Revisado por: Emitido por:
[Nombre] [Nombre] [Nombre]
Técnico de Planificación Jefe/a Unidad Director/a de
GAM de [nombre] de Planificación Planificación
GAM de [nombre]
Registro interno Nº: [número correlativo]
Caso especial — Contratación no inscrita originalmente en el POA
El Plan Operativo Anual podrá modificarse durante el ejercicio fiscal cuando existan modificaciones en el Plan Estratégico Institucional o cuando no comprometa modificaciones al Plan Estratégico Institucional. La aprobación de las modificaciones al Plan Operativo Anual es responsabilidad de la máxima instancia resolutiva facultada para el efecto. (Lexivox)
Si la contratación no estaba en el POA inicial, antes de emitir la certificación debe tramitarse una modificación al POA, cuyo procedimiento en el GAM es:
Unidad Solicitante Unidad de Planificación Concejo Municipal
│ │ │
│── Solicita ajuste ──────────►│ │
│ al POA con │ Elabora proyecto │
│ justificación │ de modificación │
│ │ │
│ │── Proyecto de ─────────────►│
│ │ Ley Municipal │
│ │ de modificación │
│ │ │
│ │◄── Ley Municipal ────────────│
│ │ de aprobación │
│ │ del ajuste POA │
│ │ │
│◄── Certificación ────────────│
│ POA (con referencia
│ a la modificación)
En estos casos, la Certificación POA debe mencionar expresamente la Ley Municipal de modificación y su fecha.
Relación de los cuatro documentos financiero-programáticos
Los documentos Nº 7, 8 y 9 del proceso interno son complementarios e inseparables. Ninguno reemplaza al otro:
| Documento | ¿Qué certifica? | ¿Quién emite? |
| Nº 7 — Cert. Presupuestaria | Que hay dinero disponible en la partida | Jefatura de Presupuestos |
| Nº 8 — Cert. inscripción POA | Que la actividad está planificada en el POA | Unidad de Planificación |
| Nº 9 — Verificación saldo PAC | Que la contratación está registrada en el PAC del SICOES | Unidad Administrativa |
Los tres deben estar presentes en el expediente antes de que el RPC o RPA pueda aprobar el DBC y autorizar el inicio del proceso.
⚠️ Errores frecuentes — causas de observación
| Error | Consecuencia |
| Contratación no inscrita en ninguna ACP del POA | El RPC o RPA no puede autorizar el inicio; proceso nulo |
| Certificación emitida por alguien sin competencia para planificación | Documento sin validez; observación de auditoría |
| ACP identificada no guarda relación con el objeto de la consultoría | Observación por incoherencia programática |
| No mencionar la Ley Municipal de aprobación del POA | Imposible verificar la validez del documento base |
| POA modificado sin Ley Municipal de respaldo | Modificación irregular; responsabilidad del Alcalde y del Director de Planificación |
| Certificación sin fecha | No se puede determinar si fue emitida antes o después del inicio del proceso |
| Confundir la Certificación POA con la Certificación Presupuestaria | Son documentos distintos con propósitos distintos; ambos son obligatorios |
Estado de avance de la serie de documentos internos
| Nº | Documento | Elabora | Estado |
| 3 | Solicitud de Contratación | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 4 | Términos de Referencia | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 5 | Estimación del Precio Referencial | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 7 | Certificación Presupuestaria | Jefatura de Presupuestos | ✅ Desarrollado |
| 8 | Certificación de inscripción en el POA | Unidad de Planificación | ✅ Desarrollado |
| 12 | Resolución de designación del RPC/RPA | MAE | ⬜ Pendiente |
| 13 | Informe legal de la Unidad Jurídica | Unidad Jurídica | ⬜ Pendiente |
| 16 | Elaboración del DBC | Unidad Administrativa | ⬜ Pendiente |
| 17 | Resolución de Aprobación del DBC | RPC/RPA | ⬜ Pendiente |
Sugerencias de Mejora Enumeradas
Para fortalecer este documento y asegurar su cumplimiento en procesos de auditoría, sugiero los siguientes puntos:
-
Validación de la Estructura Programática: Se recomienda añadir una columna en la tabla de vinculación presupuestaria (Punto V) que especifique el Código de Entidad y Código DA (Dirección Administrativa). Esto es fundamental en municipios que cuentan con unidades desconcentradas para asegurar que el gasto se impute a la unidad organizacional correcta.
-
Referencia al PTDI: En la sección «Identificación del proceso», sería prudente añadir una fila que vincule la consultoría con un Eje Estratégico del PTDI (Plan de Desarrollo Territorial Integral). Esto refuerza la justificación de que el gasto no es arbitrario, sino que responde a la planificación de largo plazo del municipio.
-
Inclusión del Código SISIN (si corresponde): Para consultorías que forman parte de proyectos de inversión (supervisiones, estudios de pre-inversión), se debe incluir obligatoriamente el Código SISIN. Se sugiere añadir un campo opcional bajo el título: «Vínculo con Proyecto de Inversión (Código SISIN)».
-
Control de Correlatividad: Implementar un sistema de Código de Barras o Código QR en la certificación. Esto facilita la verificación de autenticidad por parte del RPC/RPA y evita la falsificación de firmas o documentos en expedientes físicos.
-
Garantía de Meta Física: En la tabla de indicadores (Punto IV), sugiero añadir una fila de «Cantidad previa certificada». Esto permite al planificador controlar que no se certifiquen más consultorías de las que el POA originalmente autorizó para esa meta específica (evitando la fragmentación o el sobregiro de metas).
-
Glosa de Justificación: En la sección de observaciones, es recomendable incluir una breve glosa técnica que explique por qué este servicio específico es necesario para alcanzar la ACP, brindando un respaldo narrativo al auditor sobre la pertinencia del gasto.
¿Te gustaría que comencemos con el desarrollo del Documento Nº 12 (Resolución de designación del RPC/RPA) para continuar con la serie?