📄 ESTIMACIÓN DEL PRECIO REFERENCIAL
Servicio de Consultoría — Gobierno Autónomo Municipal
¿Qué es y cuál es su fundamento legal?
El Precio Referencial es el monto expresado en bolivianos que el GAM estima que costará el servicio de consultoría antes de iniciar el proceso de contratación. Es la medida objetiva que determina la modalidad de contratación, fija el límite de evaluación de propuestas y protege al Estado de pagos excesivos.
Su mandato legal está en el DS N° 0181, Artículo 16:
La Unidad Solicitante calculará el Precio Referencial incluyendo todos los tributos, transporte, costos de instalación, inspecciones y cualquier otro concepto que incida en el costo total de los bienes y servicios. Este Precio Referencial deberá contar con la información respaldatoria correspondiente. Para todas las modalidades de contratación, el Precio Referencial tendrá carácter público, debiendo estar señalado en el DBC. Lexivox
⚠️ Consecuencia de un cálculo erróneo: La estimación errónea del precio referencial conlleva responsabilidades para la Unidad Solicitante. Gamvinto Un precio referencial muy bajo genera declaratoria desierta; uno muy alto constituye un uso ineficiente de recursos públicos.
¿Quién elabora el documento?
Elabora: La Unidad Solicitante — el servidor público técnico responsable de los TdR.
Revisa y visa: El Jefe de la Unidad Solicitante.
Aprueba implícitamente: El RPC o RPA al autorizar el inicio del proceso, después de verificar la certificación presupuestaria.
Los tres métodos de cálculo según el tipo de consultoría
MÉTODO A — Consultoría Individual de Línea
(Pago mensual por dedicación continua)
Para las Consultorías Individuales de Línea, de acuerdo con las Leyes que aprueban el Presupuesto General del Estado y su Decreto reglamentario, el nivel de remuneración debe estar definido en función a la escala salarial y las funciones establecidas para el personal de planta (cuadro de equivalencias). Gamvinto
Pasos del cálculo:
Paso 1 — Identificar el cargo equivalente en la escala salarial del GAM
Cada GAM tiene su propia Escala Salarial aprobada mediante Decreto Edil o Resolución Municipal. El consultor individual de línea debe tener un honorario equivalente al cargo de planta que realizaría las mismas funciones, según el cuadro de equivalencias que el MEFP exige incluir en la escala salarial institucional.
Categorías típicas en un GAM:
| Categoría | Perfil equivalente | Rango orientativo |
| Director / Jefe de Área | Profesional con posgrado y amplia experiencia | Mayor rango |
| Profesional I | Licenciado con experiencia específica | Rango medio-alto |
| Profesional II | Licenciado con experiencia general | Rango medio |
| Técnico Superior I | Técnico universitario con experiencia | Rango medio-bajo |
| Técnico Superior II / Apoyo | Técnico o bachiller con experiencia | Rango bajo |
Paso 2 — Calcular el honorario mensual
El honorario mensual = Salario base del cargo equivalente en la escala salarial del GAM vigente para la gestión correspondiente.
Paso 3 — Calcular el monto total
Precio Referencial Total = Honorario Mensual × Nº de Meses
Paso 4 — Verificar si corresponde incluir otros costos
Para consultoría de línea en municipios alejados, verificar si el precio referencial debe incluir pasajes y viáticos o si se cubrirán por partida separada. En servicios discontinuos, el Precio Referencial será el precio unitario del servicio determinado por la entidad. Lexivox
MÉTODO B — Consultoría Individual por Producto
(Pago contra entrega de productos específicos)
El precio referencial se construye producto a producto, estimando el tiempo de trabajo necesario para cada entregable:
Fórmula base:
Precio por producto = (Honorario diario) × (Días estimados para ese producto)
Honorario diario = Honorario mensual / 30 días
Precio Referencial Total = Suma de precios de todos los productos
Paso a paso:
-
Listar todos los productos del TdR
-
Estimar los días de trabajo necesarios para cada producto
-
Definir el honorario diario de referencia (basado en escala salarial o mercado)
-
Multiplicar días × honorario diario para cada producto
-
Sumar todos los subtotales
Incluir además:
-
Costos de movilización o transporte si aplica (pasajes, viáticos por jornadas de campo)
-
Costos de materiales o insumos que el consultor deba proveer
-
Todos los conceptos que incidan en el costo total
MÉTODO C — Empresa Consultora
(Persona jurídica con equipo de profesionales)
El precio referencial se estructura como un presupuesto por componentes:
| Componente | Cálculo |
| Honorarios del equipo profesional | Perfil × tarifa diaria × días de trabajo por persona |
| Gastos de personal de apoyo | Número de personas × tarifa × días |
| Gastos de movilización | Pasajes + viáticos + transporte de campo |
| Gastos de materiales y equipos | Según necesidades del servicio |
| Gastos administrativos y generales | Porcentaje sobre honorarios (generalmente 10-15%) |
| Utilidad | Porcentaje razonable sobre el subtotal |
| Subtotal neto | Suma de todos los anteriores |
| IVA (13%) | Subtotal × 0.13 |
| IT (3%) | Subtotal × 0.03 |
| Precio Referencial Total | Subtotal neto + tributos |
💡 Para empresa consultora, el precio referencial puede basarse también en cotizaciones referenciales de mercado obtenidas de al menos dos firmas consultoras similares.
Componentes que SIEMPRE deben incluirse
El Precio Referencial debe incluir todos los tributos, transporte, costos de instalación, inspecciones y cualquier otro concepto que incida en el costo total del servicio. Lexivox
Para consultoría, los componentes tributarios son:
| Tributo | Tasa | Observación |
| IVA (Impuesto al Valor Agregado) | 13% | Aplica si el consultor emite factura |
| IT (Impuesto a las Transacciones) | 3% | Sobre el monto bruto del servicio |
| IUE (Imp. a las Utilidades de las Empresas) | Variable | Aplica a empresas consultoras |
📌 Nota práctica: En consultoría individual con persona natural que emite factura, el precio referencial debe ser el monto bruto que incluye los tributos correspondientes, ya que el consultor es responsable de su pago y el GAM solo retiene si no hay factura.
El documento de respaldo del Precio Referencial
El precio referencial no es solo un número — debe estar acompañado de un documento formal de respaldo que demuestre cómo se llegó a ese monto. Ese documento es lo que la auditoría interna y la CGE verifican.
📝 MODELO DE DOCUMENTO DE ESTIMACIÓN DEL PRECIO REFERENCIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE [NOMBRE]
[NOMBRE DE LA UNIDAD SOLICITANTE]
INFORME DE ESTIMACIÓN DEL PRECIO REFERENCIAL Nº [XXX]/[AÑO]
Elaborado por: [Nombre y cargo del técnico responsable]
Fecha: [Ciudad], [día] de [mes] de [año]
I. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO
Concepto Detalle Objeto de la contratación [Nombre exacto del servicio de consultoría] Tipo de consultoría [Individual de Línea / Individual por Producto / Empresa Consultora] Unidad Solicitante [Nombre de la unidad] Referencia TdR [Número y fecha de los Términos de Referencia] Plazo de ejecución [Número de meses o días hábiles] Modalidad estimada [ANPE / Licitación Pública, según monto]
II. METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL CÁLCULO
[Seleccionar y describir el método usado. Ejemplo para Consultoría de Línea:]
«El precio referencial fue estimado tomando como base la Escala Salarial del GAM de [nombre], aprobada mediante [Decreto Edil / Resolución Municipal] Nº [xxx] de fecha [dd/mm/aaaa], vigente para la gestión [año]. El cargo equivalente identificado para las funciones descritas en los Términos de Referencia es el de [nombre del cargo], correspondiente a la categoría [categoría] de la escala salarial institucional.»
III. CÁLCULO DEL PRECIO REFERENCIAL
Para Consultoría Individual de Línea:
Concepto Monto (Bs.) Honorario mensual (cargo equivalente en escala salarial) Bs. [monto] Número de meses del contrato [N] meses Subtotal honorarios Bs. [monto × N] Pasajes y viáticos (si aplica, partida separada) Bs. [monto o «No aplica»] Otros costos incluidos Bs. [monto o «No aplica»] PRECIO REFERENCIAL TOTAL Bs. [TOTAL] El precio referencial incluye todos los tributos aplicables (IVA 13% e IT 3%) que corren por cuenta del consultor, conforme al Art. 16 del DS N° 0181.
Para Consultoría Individual por Producto:
Producto Descripción resumida Días estimados Honorario diario (Bs.) Subtotal (Bs.) Producto 1 [nombre] [N] [monto] [subtotal] Producto 2 [nombre] [N] [monto] [subtotal] Producto 3 [nombre] [N] [monto] [subtotal] Costos de movilización — — — [monto] PRECIO REFERENCIAL TOTAL Bs. [TOTAL] Honorario diario de referencia: Bs. [monto], equivalente al cargo de [nombre de cargo] de la escala salarial del GAM, dividido entre 30 días.
IV. FUENTE Y RESPALDO DEL CÁLCULO
Fuente utilizada Documento de respaldo adjunto Escala Salarial del GAM gestión [año] [Decreto Edil / Resolución Nº xxx — adjunto] Cuadro de equivalencias del cargo [Extracto de la escala salarial — adjunto] [Cotizaciones referenciales si aplica] [Proformas de [empresa A] y [empresa B] — adjuntas] [Proceso similar anterior del GAM] [Referencia al CUCE: [número] — adjunto]
V. DETERMINACIÓN DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Conforme al Artículo 13 del DS N° 0181, el precio referencial calculado de Bs. [monto] corresponde a la modalidad de contratación:
Rango (Bs.) Modalidad Hasta 50.000 Contratación Menor Mayor a 50.000 hasta 1.000.000 ANPE ← [marcar si aplica] Mayor a 1.000.000 Licitación Pública ← [marcar si aplica] En consecuencia, el proceso debe realizarse bajo la modalidad de [ANPE / Licitación Pública], siendo el Responsable del Proceso de Contratación el [RPA / RPC] designado por la MAE.
VI. DECLARACIÓN
Los suscritos declaramos que la estimación del precio referencial ha sido realizada de manera objetiva, con base en la normativa vigente y con la información respaldatoria que se adjunta al presente informe.
Elaborado por: Revisado y aprobado por: ____________________________ ____________________________ [Nombre] [Nombre] [Cargo técnico] [Jefe/a de la Unidad Solicitante] Unidad Solicitante GAM de [nombre] Fecha: Fecha:Documentos adjuntos al presente informe:
Escala Salarial del GAM vigente (extracto relevante)
Cuadro de equivalencias de cargos
[Cotizaciones o proformas, si aplica]
[Impresión del DBC de proceso similar anterior, si aplica]
Relación entre el Precio Referencial y los demás documentos del proceso
TdR (Sección 8 y 10) Escala Salarial del GAM
│ Plazo + Perfil │ Cargo equivalente
│ del consultor │ Honorario mensual
└──────────────┬────────────────────────┘
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ESTIMACIÓN DEL PRECIO REFERENCIAL
│
┌───────────┼───────────────┐
▼ ▼ ▼
Determina Informa la Es la base de
la modalidad Certificación la propuesta
(ANPE o LP) Presupuestaria económica en
(monto a el DBC
certificar)
⚠️ Errores frecuentes — causas de observación de auditoría
| Error | Consecuencia |
| Precio referencial sin documento de respaldo | Observación inmediata de auditoría; responsabilidad del técnico |
| Monto calculado sobre escala salarial de otra entidad | No corresponde a la realidad del GAM; puede ser rechazado |
| No incluir los tributos en el cálculo | Precio real supera el referencial; conflicto en evaluación de propuestas |
| Precio referencial subvaluado intencionalmente | Proceso declarado desierto; posible indicio de irregularidad |
| Precio referencial sobrevaluado | Uso ineficiente de recursos; observación de la CGE |
| Calcular días de trabajo sin sustento metodológico | No puede justificarse ante auditoría |
| No actualizar el precio si la escala salarial cambió | Precio referencial desactualizado; puede distorsionar la competencia |
| Documento sin firma del responsable técnico | Sin validez legal; no puede incorporarse al expediente |
Resumen: los cinco documentos internos desarrollados hasta aquí
| Nº | Documento | Elabora | Estado |
| 3 | Solicitud de Contratación | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 4 | Términos de Referencia | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 5 | Estimación del Precio Referencial | Unidad Solicitante | ✅ Desarrollado |
| 7 | Certificación Presupuestaria | Jefatura de Presupuestos | ✅ Desarrollado |
| 8 | Certificación de inscripción en POA | Unidad Administrativa | ⬜ Pendiente |
Sugerencias de Mejora Enumeradas
Para potenciar la robustez de este instrumento y minimizar riesgos legales en la gestión municipal, sugiero considerar los siguientes puntos:
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Institucionalización del «Histórico de Precios»: Se recomienda que la Unidad Solicitante adjunte una captura de pantalla del SICOES con procesos similares (CUCE) de otros municipios de categoría similar. Esto otorga al auditor un parámetro de «razonabilidad de mercado» que blinda al técnico ante acusaciones de sobreprecio.
-
Criterio de Actualización de Escala: Añadir una nota que obligue a revisar si la Escala Salarial utilizada fue aprobada para la gestión vigente. El uso de escalas de años anteriores es un error recurrente que invalida el proceso en la etapa de control previo.
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Desglose de la «Carga Social» en Consultoría de Empresa: En el Método C, es vital separar claramente los honorarios del equipo técnico de los costos operativos. Esto ayuda a identificar si la empresa está cumpliendo con los perfiles solicitados en los TdR sin sacrificar la calidad técnica por ahorrar en salarios.
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Uso de Firmas Digitales: Dado que este informe es el corazón económico del proceso, se sugiere implementar el uso de firma digital para garantizar la inalterabilidad del monto una vez que el informe sale de la Unidad Solicitante hacia Presupuestos.
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Mecanismo de Recalculación: Incorporar una cláusula de «Vigencia del Precio Referencial» (ej. 90 días). Si el proceso tarda en convocarse por temas administrativos, el precio debe ser ratificado o ajustado para no quedar desfasado con la inflación o el mercado.
¿Consideras que es oportuno proceder ahora con el desarrollo del Documento Nº 8 (Certificación de inscripción en POA) para completar la fase de autorizaciones previas?